高铁枢纽经济区建设发展研究——以南京高铁枢纽经济区为例

周云静

（江苏省南京市南部新城开发建设管理委员会，江苏 南京 210022）

一、国内外高铁枢纽经济区建设发展情况及经验借鉴

从国内外建设发展较为成功的高铁枢纽经济区看，高铁枢纽经济区主要依托的要素包括：良好区位、交通枢纽、科学的城市功能和产业发展定位、高品质公共空间以及低碳智慧理念技术植入等方面。本文选取以下4个地区作为经验借鉴。

（一）日本新干线品川区域

凭借临近高铁枢纽的区位优势和自身便利的交通条件，采取科学的发展模式，成为较为成功的枢纽经济区。其经验主要有：良好的区位条件，位于日本东海道新干线东京都经济圈。便利的交通条件，有2条铁路线通过，兼具货运和客运功能，与地铁站短程转驳。产业分区发展，高轮区域内有大量酒店、高层住宅及文化设施，配套博物馆、礼品店和咖啡馆等；港南区域则发展成工业区，设高档写字楼、商场、批发市场。公共空间宜人，品川站塑造了崭新的城市中心形象，成为新的景点，高轮公园、公共广场的设计增加了城市亲和力。

（二）法国里尔站区域

随着巴黎至里尔高速铁路建成，“欧洲里尔”大型城市新中心项目启动，推传统工业城市向现代化综合性区域中心城市转型。其经验主要有：独特的区位条件，里尔是欧洲高速铁路网络中连接欧洲中心城市的交通枢纽。多种交通方式组合，提高疏散效率，增强可达性。城市综合功能融合，在商业中心复合体上设置酒店、办公、住宅等，还规划有大型会演、办公、文娱、会展等多种功能，增加了城市活力。注重城市新形象与公共空间的创造，增加城市亲和力。

（三）上海虹桥商务区

按照国际化标准，复合发展交通枢纽功能。其经验主要有：功能定位明确，是目前国内乃至世界最大的综合交通枢纽，同时拥有中国博览会会展综合体项目，建成后将是世界最具规模和竞争力的会展中心。功能定位为上海国际贸易中心标志性平台和以国际贸易为主要特色的现代化商务区。发展理念先进，打造智慧、低碳虹桥。注重商务社区发展，强化多远功能混合，充满活力。

（四）广州珠江新城

经验主要有：核心位置距离广州东站3公里。多功能融合，增加城市活力。地标性建筑提升形象。政府主导保证项目顺利进行。产业规划清晰，现代服务业主导。

二、南京高铁枢纽经济区有关情况

（一）区域概况

南京高铁枢纽经济区地处南京主城东南，跨秦淮、雨花台、江宁三个区，主要由搬迁后的大校场机场地区和高铁南站地区组成，约19.8km2，其中大校场机场地区约10km2、高铁南站地区约6km2，外围地区约3.8km2。

（二）发展基础

南京是东部地区重要的中心城市，是长三角唯一的特大城市，是“一带一路”的节点城市，城市开放及枢纽作用日益显现。高铁南京南站是亚洲大型高铁枢纽，对扩大南京的经济辐射范围，增进城市之间的互动关系，推动城市与区域的协作分工，集聚高端要素，从而进一步巩固南京的区域中心城市地位作用显著。与此同时，临近高铁南站的大校场地区多年来因军用机场限高发展受限，2017年机场顺利搬迁，释放了主城范围内可供规模化规划、开发的土地资源，联动南站地区，形成了南京发展高铁枢纽经济区、建设城市新中心的重要区域。

该区域将凭借发展机遇和自身基础成为南京产业发展、功能布局和内涵品质的发展核心之一。具体表现为：发展枢纽经济，实现区域协同发展。建设智慧城市，推动区域转型升级。科学功能分区，强化资源整合禀赋。传承历史人文，彰显区域承载的明代和民国文化底蕴。

（三）区域规划

目前，核心区形成“一个中心、两条廊道、三大功能区域”的功能空间布局。区域紧扣“枢纽+智慧”两大支撑，形成“枢纽经济平台、人文绿都窗口、智慧城市典范”的发展战略定位。总体发展目标包括服务枢纽、智慧典范、文化高地、活力新城。产业规划打造以商务商贸业为主导、文化创意产业及健康休闲产业为亮点的，具有枢纽经济特色的现代服务业体系。

三、南京高铁枢纽经济区建设发展路径建议

（一）高品质优化完善地区规划

重点对标先进，打造全面落实中央城市工作会议最新要求的集中示范区。贯彻习近平总书记“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的指示精神，推动中芬低碳生态城市、省绿建集成示范等一批试点，践行海绵城市、紧凑城市、综合管廊、能源集中供给、存量资源再利用、建筑拆改最小化、智慧城市信息系统等低碳、智慧理念，挖掘历史文化资源，在以人为本、海绵城市、产城融合等方面全面创新试点，建设“城市新中心、文化新地标、产业新高地”。

（二）迅速拉开基础设施和公建配套建设框架

总体按照“3年拉开框架、5年初见形象，8-10年基本建成，10-15年全面繁荣”的建设时序，在尽快完成征收拆迁扫尾的基础上，发挥“EPC总承包+全过程代建+全过程设计咨询”模式的优势，全面拉开、加快实施地区路网、桥梁、地下空间、综合管廊、绿地公园等基础设施。优化布局、抓紧推动文体中心、邻里中心、医疗、教育等配套服务设施建设。

（三）先行开展产业布局导入

借鉴依托现代化综合交通枢纽打造高端商务中心、城市门户和综合性城市新中心的经验，重点打造辐射长三角北翼的现代服务业聚集区。依托南站综合枢纽集疏运系统，发展以总部经济为核心，以会展业和专业服务业为主干的高端商务商贸，充分利用中芬低碳生态合作契机，突出低碳生态、智慧发展领域的特色展陈，发展知识产权交易服务和科技金融创新服务，推动新一代智慧、生态技术在此集成融合展示。建设南京文化创意产业的高地。发展文创和图书、工业、建筑、多媒体等专业设计服务，塑造城市文化客厅，打造文化与生产融合的长三角北翼设计引擎。树立区域型健康休闲目的地。培育健康休闲、旅游消费、主题游乐等服务产业，丰富功能配套与产业体系。

综上，本文在分析国内外高铁枢纽经济区发展有关成功经验基础上，就南京高铁枢纽经济区给出了一些工作建议，此外可结合实际适时配套一些政策、资金扶持，同步强化宣传引导及有关营商保障，推动该区域建设发展。