县级现代公共文化服务体系构建探析

徐斌 泰安市泰山区图书馆

中央已经制定下达了中办发〔2015〕2号文件，各级党委、政府特别是县级政府相应出台了指导意见和实施方案，文化建设投入逐步加大，设施逐步完善，人才队伍逐步健全，公共文化服务机制不断创新，文化活动丰富多彩，构建现代公共文化服务体系工作开局良好。

一、存在的问题

通过调查，发现县级存在一些不容忽视的问题，比如：财政对公共文化事业的投入不足。由于受新形势下财政预算有关规定和政府购买文化服务力度不够等制约，财政投入特别是活动经费保障不够有力，不能满足文化工作需求。文化基础设施的整体利用率不高。由于各街道镇的经济基础和资源配备不平衡，导致有相当一部分乡镇文化站、文化大院、农家书屋、文化服务中心开放水平和设施利用率低，群众的参与性较差。基层文化带头人整体水平需进一步提高。由于对文化人才的培训缺乏切实可行的指导政策和行之有效的经验做法，基层特别是乡镇专业文化人才较少和培训力度不够，基本的活动经费保障不力，文化带头人、文艺骨干带头开展群众文化活动的整体水平不高。

二、加快推进现代公共文化服务体系建设

鉴于目前的实际情况，县级政府必须以国家、省级文件政策为依据，认真调整工作思路，从以下几个方面加快推进现代公共文化服务体系建设：

（一）基本原则

坚持用新常态的重大战略判断来看待形势、推进工作，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。学会向改革创新要动力、要活力，勇于破除思维定式和体制束缚，既规划发展，又规划改革，以改革促发展，把深化改革与促进发展更好地结合起来。

要立足现状，善于统筹内外两种资源，把文化改革发展更加主动自觉地置于经济社会发展大局中去思考谋划。要立足脚下，着眼长远，既要与当前县级公共文化服务体系建设现状结合起来，又要考虑更长时期的远景发展，增强规划的前瞻性。要找准定位，打造特色，形成区域文化发展新优势。

结合服务提效、落实提速等要求，完善内部工作机制。结合文化工作实际，对文化设施建设、活动开展、市场审批等事项，组织相关科室联合办公，确保业务的顺利开展。通过点面结合，对确定的重点工作成立推进工作组，实行组长负责制，全程问责，实现一个事项管到底的工作目标，确保重点工作快速推进，落到实处。突出过程管理，对重点工作、制度落实等情况作为考核依据，对各项业务工作都制定操作规范和应急机制，环环相扣、相互促进，进一步强化对办事效率的督察，推动各项工作的高效运转。

（二）主要任务

1.落实公共文化服务体系建设主体责任。结合当地实际，设定任务目标，排出形象进度，出台财政投入和奖补政策，并成立领导小组，定时召开通报会、推进会，确保建设主体责任落实到位。按照“夯实基层基础、坚持建管并重”的原则，整合各类设施资源，合理划分图书阅览室、电子阅览室、书画室、历史文化展室、国学讲堂等功能厅室，按时为群众免费开放。同时，将党员远程教育、居家养老服务、体育健身、便民服务等项目统筹纳入综合性文化服务中心，实现基层公共服务功能一体化、标准化、人性化建设。

2.不断提升完善公共文化设施服务功能。一方面，对基础较好的社区村进行提升和完善，充分发挥综合性文化服务中心的桥梁纽带作用，加强基层数字能力建设，接通省数字农家书屋，真正实现信息查阅的互联互通。另一方面，针对贫困村基础较差的现状，充分利用上级专项扶贫资金，为贫困村合理购置书籍、电脑、音响、棋牌桌、乐器等设施设备，并发挥文化人才优势，为贫困村发掘、培养群众文化带头人，帮助建立文艺队伍，不断丰富群众的精神文化生活。同时，以综合性文化服务中心为主阵地，深入基层开展演出、讲座、书画交流等优质文化活动，实现公共文化服务与群众实际需求的无缝对接。

3.构建基层文化从业人员培训体系。加强对文化馆、文化站文化从业人员的培训教育工作，努力提高馆、站业务人员的整体素质。发挥文化馆、专业文艺院团的资源优势，以各街道镇星级文化带头人、群众文化队伍负责人和业务骨干为培训对象，加强对合唱、舞蹈、鼓乐等方面的技能培训，使培训对象掌握培训内容后，通过层层传授和普及，推动全区群众文化活动更高水平的开展。

4.强化高端人才培养和精品文艺创作。合理制定并认真落实人才培养和引进的政策、机制，大力发展高端文化专业人才，同时扶持民间文艺队伍的发展，培植更多的优秀民间文化队伍，通过广泛开展群众文化活动和专业文化活动，创作生产更多体现中华文化精神、满足各层次市民的精神需求，思想性、艺术性、推广性兼备的优秀文化产品。

（三）泰山区基本情况

泰山区辖5个街道、2个镇，共72个城市社区、115个行政村，总人口77万人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，积极打造辐射城乡的三级群众文化网络，形成了以泰山文化大厦为龙头，街道镇综合文化站为枢纽，社区（村）综合性文化服务中心为基础的覆盖全区的公共文化服务体系。工作中，及时研究新时代文化工作的新要求，着力提高基层基础文化设施的服务水平，广泛开展各类群众文化活动；提高图书借阅的电子化和多媒体水平，深入开展书画交流活动；扩大泰山民族乐团专业品牌影响力，普及通识教育；严格文化经营准入和审批，促进文化行业健康繁荣发展；强化文化产业发展职能，做好对文物和非遗传承人的保护等工作。

泰山区分别荣获全国文化先进区、文化强省建设先进区等多项荣誉称号，区图书馆自2010年被评为“国家一级馆”保持至今，并顺利通过了多次复审，连续两次被评为“山东服务名牌”。