均等化转移支付与地方财政支出结构

刘文志 赤峰市元宝山区财政局

一、目前我国地方财政支出工作的现状

我国在经济建设当中虽然取得了很大的成就，但是随着新时代的飞速发展，许多发展中新出现的问题层出不穷。另一方面，中国本身发展经验不足，在探索和创新中前进，有可能会面临很多的问题。比如政府之间财力掌握程度不同，没有办法把公共服务成果惠及到所有群众中去。我国正处于社会主义初级阶段，经济发展水平虽然在平稳快速增长，但目前为止还未成长到可以完全满足人民群众美好生活需求的地步，并且，地区收入差距是我国发展过程中不可忽视的问题，改革开放提倡"先富带后富"，所以目前不同的地区的财政力量是存在差异的，因此各县政府进行工作的难易程度便不同。长期发展之后，政府各个方面的财政支出不断扩大，有一大部分都属于建设性或服务性的支出，就出现了财政收支不均衡的状况，这种状况对政府今后的工作产生了很大的影响，也导致不同地区政府，各级政府之间的差距越来越大。除此之外，还存在很多外在因素的影响，各地区各级政府力量不同，财政力量有很大的差异等等，都不利于地方政府工作的开展，在这种传统发展模式下存在太多矛盾。

中国在进行财政均等化与转移支付体制改革之后 ，政府间转移支付的速度和规模得到了很大的提高，财政收支也得到了相对的均衡，激发了经济发展的活力，增大对社会的建设性投入，大大增强了政府的公信力。但是目前我国对均等化转移支付模式的使用还不够成熟，依然存在着许多的缺陷，转移支付的规模虽然在不断扩大，却没有太大的成效，只是在一定程度上缓解了政府财政收支不均衡的局面。所以还需要采取更有力的措施，充分发挥这种模式的积极作用。

二、均等化转移支付与地方财政支出结构之间的联系

均等化转移支付是政府在科学、合理评估收支能力的前提下，以地方政府能够提供的均等服务为目标，采取的地方财政平衡制度。这个制度能够有效的缓解中央与地方的矛盾，改善因管理结构等因素造成的财政收支不均衡的状态。由于各地方的财政状况与中央有着较大差距，所以均等化转移支付能够很大程度上解决地方财政支出遇到的问题，缓解使用资源紧张的局面，促进资源合理配置，加快社会资源在市场上的流转。这能够减小收支不平衡所带来的消极作用，提升地方政府的财政能力，也促进人民生活水平的提高，缓解社会矛盾。

三、优化均等化转移支付的措施

1.科学分析，调整标准财政收入范围。不同地区经济发展水平不同，各个地方财政支出水平就不同，所以应该利用科学合理的计算方式依据各地财政能力，确定财政收入指标。只有制定出正确的财政计划，政府才会向着明确的目标前进。除此之外还应该随机应变，对应经济发展状况，顺应时代发展脉搏，与时俱进，对财政收入指标进行适当的调整，将其控制在合理的区间内。第三，还要完善应计入计算范围的内容，减少计算失误，对计算内容进行监管，保证计算结果的可靠性和真实性。这样可以减少利益倾向问题的出现，提高政府为人民服务的能力，利于财政工作的进行。

2.制定合理明确的划分支付标准。均等化转移支付涉及很多方面，仅仅调整计算标准是无法满足现状的，应该按照不同类别的要求进行不同的计算，具体问题一定要具体分析，努力提升公共服务的能力。除此之外，还要设置合理的差值，将范围控制在合理范围内，使得政府合理支出，减少不必要的损失，促进资源的有效利用。认清现状，立足于实际情况作出合理判断。控制风险，专注于政府目标进行扎实推进。

3.合理调整财政收支目标与其他目标的冲突。政府需要进行的工作是多种多样的，在这过程中，一项工作的进行与开展难免与其他工作产生各种各样的冲突。转移支付同样也有可能与政府的均衡目标产生矛盾。所以政府就应提高工作能力，着重调节各方面的矛盾。加强监管与协调，及时发现问题，研究问题，解决问题，并且完善机制体制，确保同样的风险与错误能够不再出现。制定预警机制，作出妥善的紧急情况处理。同时也要把握好中央与地方之间的关系，向中央看齐，又要根据当地实际情况作出正确合理的应对方式，保证工作的正常进行。

四、均等化转移支付对地方财政支出带来的影响

1.均等化转移支付能够实现政府财政的均等化，促进收支平衡。这种方式具有一定的合理性，有助于合理调整地方政府的财政收支平衡，使得政府不至于陷入"入不敷出"的尴尬境地。减轻地方政府的财政压力，能够更好的为人民服务，提高人民的生活水平。有利于促进资源的合理配置，提高资源利用效率，增加政府收益，缓解社会矛盾。同时地方政府的财政收支平衡能够得到适当的改善，有助于提升政府工作水平，增强政府公信力和权威，促进社会环境的稳定和谐。

2.缩小各个地区之间的经济和财政能力差距，以此提升地方政府对公共事业的服务能力，使得人民群众获得更大的满足感，提高人民生活水平，并且中央和地方的关系也将得到改善。由此一来，更有利于我国快速实现"共同富裕"，不只是人民与人民之间的共同富裕，还有地区与地区之间的共同富裕。同时也会使得社会更加和谐稳定，为经济社会的进一步发展提供了良好的发展环境，增加社会主义市场经济的活力。所以必须把均等化转移支付放到政府工作中的重要位置上来，它的作用不容我们忽视。

3.优化地方政府的财政支出结构。结构问题是大问题。均等化转移支付能够促进中央政府一视同仁的对待下级政府，并努力让每一位公民都能享受到公共服务带来的好处。通过中央的均等化转移支付，地方政府的支出压力减小，财政支出结构得到了改善，均等化的公共服务目标也会得到一步步的实现。由此能够更好实现政府"为人民服务"的宗旨。

小结：由以上思考可以得出，均等化转移支付，是一件利国利民的，有利于经济发展，政府工作效率以及人民生活水平提高的正确手段。我国地方政府的财政收支平衡对我国的经济发展有着不可忽视的影响。如果地方政府收支失衡，所带来的问题将牵一发而动全身。所以，稳定地方收支平衡，实行财政转移支付，将是一个正确的发展手段。