博物馆理事会制度探究

（南京市博物总馆 210000）

理事会是指经任命或选举组成的咨询机构或组织，以会议形式进行咨询和审议工作。宋新潮认为，博物馆理事会是由三个或者三个以上理事组成的管理组织，按照集体负责的形式，履行对博物馆的领导决策能力，是博物馆组织内部的最高权力机构。以理事会作为博物馆法人治理的决策机构，可以保证博物馆的社会公益性目标，在实现目标的过程中保持博物馆的健康状态。

一、国外博物馆理事会制度溯源

大英博物馆是世界上首家国立公共博物馆，始建于1753年。大英博物馆最初实行信托制，其最高权力机构是托管董事会，对从项目计划、经费预算到藏品征集等事务实行终审权，对博物馆实施管理。1963年英国女王签署《大英博物馆法》后，大英博物馆开始实行理事会制度。

大都会博物馆1870年由纽约的金融家、商人、艺术家和思想家倡建，成立之初即确立理事会制度，由八人组成的理事会负责对博物馆事务和馆藏进行管理。经近一个半世纪的发展，其理事会制度已较为完善。

由上可知，国外著名博物馆在18-19世纪开始探索理事会制度，在20世纪基本成型。各馆理事会成为实际上的博物馆最高权力机关，处理博物馆各种事务。

二、国内博物馆理事会制度发展概况

十八届三中全会改革方案要求公共文化机构引入法人治理机构。文化部于2014年9月公布国家公共文化机构法人治理结构试点单位名单，开始对以理事会制度为核心的法人治理结构进行探索。2015年2月，国务院正式颁布《博物馆条例》，明确规定“博物馆应当完善法人治理结构，建立健全有关组织管理制度”。

国家文物局随后出台《关于推进博物馆理事会建设的指导意见》，文件明文规定理事会是博物馆的决策和监督机构，依照国家法律政策和博物馆的章程，负责博物馆的发展规划、财务预决算、展览展陈、章程拟定和修订等重大事项，接受政府和社会监督，按照相关职责指导并监督博物馆业务工作的开展和运行。据不完全统计，2014年至2016年，广东省博物馆、云南省博物馆、贵州省博物馆等国内百余家博物馆相继试点实行理事会制度。

三、南京市博物总馆理事会制度试行情况

南京市博物总馆成立于2014年，2017年1月，成功晋级国家一级博物馆。其整合了南京地区9所文博单位（2017年5月，南京市考古研究院成立，与总馆不再构成隶属管理），致力于在藏品、人才、管理、服务四个方面实现资源整合。总馆主管部门是南京市文化广电新闻出版局，是国内较早实行总分馆体制的博物馆之一。总分馆制的运行和探索，得到了国家、省、市各级主管部门的支持和肯定。

南京市博物总馆的建立和运行，即是“法人治理结构改革”在国内博物馆的一次创新性尝试。2014年，总馆所属六朝博物馆在成立之初就展开对“理事会”制度的探索，理事来源包括政府部门、馆方职工和服务对象等方面代表。在六朝博物馆理事会结构建设试点的基础上，总馆成立“南京市博物总馆理事会”，吸纳社会相关人士参与博物馆建设和发展的谋划。南京市博物总馆于2016年12月和2018年5月召开两次理事会全体会议，就博物馆体制、机制创新的新思路进行充分探索。

四、关于博物馆理事会制度的一些思考

1.理事的选拔与邀请

博物馆理事会的人员构成，应以馆外人员占相对多数。理事构成为政府部门、文广新局或文物局分管领导，文博单位馆长和职工代表，服务对象中的普通群众、文博专家，及媒体法律等领域的专业人士。根据各博物馆的规模、性质、职责和服务对象等，选择工作或研究领域与该馆业务、专业方面一致的人员组建理事会，由各位理事民主推选理事长。

2.理事会工作职责及理事会章程制定

理事会成立之初，应首先由全体理事商定工作职责和规章制度，制定适应本馆实际工作的理事会章程。以南京市博物总馆为例，应该明确总馆理事会与博物馆馆方及上级行政主管部门之间的职责和分工。理事会通过定期召开理事会会议开展工作，讨论、研究制订博物馆发展规划、财务预决算、章程拟定修订及重大业务决策、听取年度工作情况报告；理事会成立同时设立监事会，依照章程监督理事会遵守法律和章程情况；博物馆执行理事会决议，具体处理各项事务，接受理事会监督；市文广新局对总馆进行宏观管理和法律监督。担任监督把关角色，而非决策角色，以免博物馆理事会的权利被架空，空留其名。

3.政府对博物馆管理的职能转化

国家相关权力机关对推行博物馆理事会提供法律保障，设置关于国有博物馆理事会设立和运行规则的详细规定，以规范理事会的内部治理，运用宏观调控职能配发保持博物馆持续发展的资金，用于博物馆藏品的征集与维护、文物的保护、学术的研究及博物馆的宣传活动。另外还应明确理事会的职责权限，减化审批流程，对国内博物馆去行政化，变行政干预为政策指导与法律监督。法治的施行将对博物馆理事会制度的可持续发展提供有力保障。

4.设立学术委员会，获取社会各界更多支持

博物馆理事会应设立学术委员会，对于博物馆学术业务工作进行指导，并参与决策。面对外界，委员会的工作是与学术性质的社会团体、企业名流或者文化领域的名人进行对接交流。

五、主要结论

如今，理事会制度已在全国很多地区试行和发展，结合地区实际，对应馆内文博特色资源，建立符合博物馆事业发展的理事会制度势在必行。受限于社会、政治、经济等多方条件，理事会在国有博物馆全面发挥作用尚待时日，但传统的博物馆管理模式已不能满足广大人民群众对博物馆事业的美好向往，转变管理模式，进一步激活博物馆资源是当下政府部门和博物馆人的共同使命。通过在实践中不断探索新的经验、做法，理事会制度将成为今后国内各家博物馆管理模式的发展趋势，为博物馆法人治理结构改革提供更多设想和建议。