沈阳市特色旅游小镇发展现状及对策研究

高夕冉 江海旭

摘要：随着我国旅游市场发展日益完善，旅游业越来越多的受到各界的关注。通过对沈阳特色旅游小镇发展现状进行分析，指出了当前发展中存在的问题，主要体现在旅游产品结构单一，市场影响力较小；旅游基础设施较差，综合服务能力较弱；出入境程序较为繁琐，游客通关不便利；融资渠道单一，旅游投入不足。针对这些问题，提出了科学合理的对策建议，即统筹规划管理，创新管理体制；制定扶持政策，加强设施建设；简化出入境手续，提供完善服务；优化投资环境，拓宽融资渠道。

关键词：特色旅游小镇：发展现状；对策研究；沈阳市

2011年5月，广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等众多地区都成为了国家重点开发旅游试验区。2012年，为了推动我国发展特色旅游颁布了《兴旅游富民规划》，并在其中明确规定了需要大力培養开发涵盖民族、休闲、农业等具有的旅游项目和活动。2012年我国图们江区域国际合作示范区得到国务院批复，2013年国家主席习近平在演讲时着重提到了丝绸之路经济带的建设，并发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这标着我国对特色旅游区域的开放开发已经上升到国家战略，而区域特色旅游业得到了更加广泛的关注，沈阳特色旅游小镇的发展迎来了一个新的发展机遇，其也将会成为国家和地区旅游发展新的增长极。

发展特色地区旅游产业将成为促进我国地区社会发展的重要手段。

首先，发展地区特色旅游产业有利于地区财政收入的增加，一方面，地区特色旅游产业将会直接产生经济效益，让企业焕发活力，当地政府也可以通过旅游业征收营业税、所得税等充实财源；另一方面，地区特色旅游产业发展还可以产生间接经济效益，通过开展地区特色旅游，可以促进地区技术进步和创新，推动传统产业技术改进，从而实现经济更好的发展，给当地政府创造更多的利税收入。

其次，沈阳发展旅游业可以促进产业结构优化升级。地区特色旅游业本身处于国内经济循环系统的边缘地带，加上交通、通信等重要基础设置局限性，导致当地地区经济系统循环不畅，同时也利于经济结构优化调整，而特色旅游可以作为有效的突破口，并起到带动相关产业的发展和优化组合，在特色旅游的推动下，沈阳一大批酒店、商店等迅速涌现，促进了当地娱乐、交通运输和金融保险等众多行业的发展，从而有效带动沈阳当地产业结构优化升级。

再次，沈阳通过特色旅游发展扩大就业，解决就业问题，特色旅游是以提供服务为主的劳动密集型产业，其快速发展能够有效的吸纳当地剩余劳动力，大大增加了当地居民收入。

最后，发展特色旅游对促进沈阳文化教育事业的进步具有非常重要的意义。特色旅游的积极开展，使沈阳经济发展加快，使得当地政府有足够的财力和精力投入文化教育等各项事业中。

一、沈阳市特色旅游小镇发展现状

（一）沈阳市概况

沈阳是辽宁省省会，属于特大城市之一，其是国务院批复确定东北地区重要的中心城市，现今装备制造业基地和国家历史文化名城。沈阳位于我国的东北地区南部，地处于东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的重要城市，其全市下辖10个地区，2个县城和代管1县级市。其户籍人口数量已经达到了730.4万人，生产总值超过了7200亿元。

沈阳在我国众多城市中属于历史文化名城，并且还具有“一朝发祥地、两代帝王都”的称号，其还拥有全国文明城市、国家环境保护模范城市和国家园林城市等美誉。

沈阳在古代还被称之为沈州，拥有非常深厚的辽代历史文化底蕴，从沈阳一共走出过六位非常著名的辽代宰相，文化遗址数量达到了200多处，沈阳在打造当地特色旅游小镇时，需要与这些旅游资源相互结合，发展特色旅游产业，打造历史文化旅游靓丽名片，加快当地旅游业的快速发展。

（二）沈阳市特色旅游小镇概况

2018年6月，沈阳已经建成了8个旅游特色小镇和6个休闲街区，沈阳目前所完成的旅游特色小镇项目有辽中区杨士岗慢生活小镇、新民市辽河湾蔬果小镇、山地运动小镇、中旅国际小镇和辽代风情小镇等。目前还有很多特色小镇正在建设中，比如说稻梦小镇、立新朝鲜风情小镇和蒲河文化小镇等。沈阳在2018年开通了沈阳经济区城际旅游专线及景区直通车线路数量已经达到了十条之多，并且为了游客更加方便出行，还增加了交通引导、景区导览等众多旅游标识系统，标识系统数量甚至超过了100套之多。

沈阳在发展特色旅游时还做到与体育产业相融合，并且开发了众多特色体育旅游项目，比如说徒步运动、登山运动、航空运动和水上运动等体育休闲项目，每年沈阳还会举办多场国际体育赛事，更好的促进体育旅游项目开发，让体育休闲项目与温泉、养生等众多产品相互结合。

（三）沈阳市特色旅游小镇发展现状

1.旅游资源现状

（1）历史文化资源。沈阳是国家历史文化名城，有2300年建城史，素有“一朝发祥地，两代帝王都”之称。沈阳是抗战历史文化名城，在近现代史特别是第二次世界大战史中，像沈阳这样既保留重大历史事件起点遗迹，又拥有其终点遗迹的城市，在世界上也并不多见。“九一八”事变中的柳条湖和北大营，二战时的盟军战俘营以及抗战胜利后审判日本战犯的特别军事法庭等一系列遗迹、旧址都在沈阳。这些曾经震惊世界甚至影响世界历史进程的重大事件都已融入了沈阳的历史。

（2）自然旅游资源。沈阳位于位于我国东北地区的南部，其属于温带季风气候，每年的平均气温为6.2度到9.7度之间，其每年的平均降水量为716.3MM，夏季时间相对比较短，而且在夏季里容易多雨，春秋两季气温变化非常的迅速，持续时间也比较短，春季多风，秋季晴朗。目前，自然生态环境保护良好，拥有丰富的生态旅游资源。

2.旅游服务业现状

（1）餐饮、住宿设施。主要以企业和社区居民经营管理为主。随着近几年当地特色旅游小镇的快速发展，餐饮业规模也在不断扩大，服务质量从整体来看也有了一定的改善，客房数量和质量也得到相应提升，但不能更好的满足当前特色旅游小镇快速发展的需求。一是星级宾馆饭店数量相对较少，服务质量档次低，住宿设施缺乏，导致在旺季时很多游客无法找到满意的住宿场所，只能够选择一些私人旅馆，这些小旅馆硬件设施非常差，导致游客对当地的旅游现状不满，也会影响当地游客的数量；二是餐饮住宿设施分布不均，从各特色旅游小镇分布情况来看，在景区内的宾馆数量并不是很多，大多数游客在旅游之后还需要到市区住宿，给游客造成很大不便，从这些方面可以看出，沈阳发展旅游特色小镇餐饮、住宿条件不完善，严重制约沈阳旅游业的快速发展。

（2）旅行社数量。旅行社是推动旅游经济发展的重要方面，并对当地旅游业的发展起到了积极推动作用，沈阳特色旅游小镇已经成为了各家旅行社主要推行的旅游产品之一，其推出的口号为较少的花费就可以实现体验不同休闲娱乐生活的方式。当前经国家文化和旅游部批准的旅行社数量有15家，获批的特色旅游线路有14条。

（3）交通设施。沈阳作为东北地区重要的城市，拥有东北地区最大的民用航空港，拥有全国最高等级的一环五射高速公路网，通往朝鲜、俄罗斯和全国各地的四通八达高速公路，桃仙国际机场也是东北地区规模最大的航空枢纽。

二、沈阳市特色旅游小镇发展存在的主要问题

（一）旅游产品结构单一，市场影响力较小

特色旅游小镇成为沈阳吸引国内外游客的主要旅游项目，但是在开发旅游产品的过程中对潜力巨大的商务、度假和购物等旅游产品并没有得到相应的重视，导致特色旅游小镇对众多游客的吸引力并不是很强，特别是对于回头客来说吸引力更小，这大大影响了沈阳特色旅游小镇在国内国际市场上的竞争力。此外，旅游产品质量不高，信息透明度不高，也会对当地客源产生了很大影响，沈阳缺乏完善的特色旅游小镇综合信息平台，多数是周边地区游客来这里旅游，旅游资源对距离更远的游客所拥有的吸引力并不高。

（二）旅游基础设施较差，综合服务能力较弱

目前，沈阳特色旅游小镇大多数的基础设施都非常的陈旧，服务设施也跟不上旅游业的快速发展，无法满足游客在当地旅游的服务需求。大多数是相对比较落后的地区，由于经济水平不高、缺乏大量的资金支持，特色旅游小镇基础设施落后，交通设施不便、餐饮住宿设施不完善等都影响了当地特色旅游小镇的快速发展。另外，当地政府对特色旅游小镇发展扶持力度也不够，比如说当地政府不允许外资进入旅游景区景点投入，但是当地政府又没有足够资金扶持当地旅游发展。因此，造成了很多特色旅游小镇基础设施滞后，很多旅游资源并没有得到更好的开发和保护。

（三）出入境程序较为繁琐，游客通关不便利

沈阳特色旅游小镇的发展很大程度上受当地政策的严重制约，主要体现在跨境旅游手续的办理非常复杂，比如说来沈阳自驾游的境外游客越来越多，但是这些游客在办理出入境手续时非常复杂，需要花费很多时间，甚至很多境外游客在沈阳旅游无法办理自由行，只能够参团。同样，如果开展境外旅游，办理签证手续也非常繁琐，严重影响旅游质量。除此之外，部分国家和地区法制不完善、政府执行随意性比较大等也给游客造成诸多不便。

（四）融资渠道单一，旅游投入不足

开发资金不足已经成为影响沈阳特色旅游小镇发展的重要因素，除了目前三个特色旅游小镇投资情况相对比较好之外，其他大部分特色旅游小镇缺乏旅游开发建设资金。一方面，政府对于特色旅游小镇缺乏资金投入，无法为其提供必要的旅游设施；另一方面，部分特色旅游小镇旅游业发展时间并不长，在旅游市场上的影响力较小，且在融资途径选择上相对比较单一，仅仅能够吸引少量的外来旅游企业投资，导致特色旅游小镇在旅游业发展中遇到资金难题。

三、沈阳市特色旅游小镇发展对策建议

（一）统筹规划管理，创新管理体制

沈阳特色旅游小镇情况错综复杂，旅游发展初期要对旅游资源统筹规划管理，促进特色旅游小镇产业健康发展。为了解决沈阳特色旅游小镇发展中所遇到的难题，有必要建立特色旅游管理机构，对特色旅游合作区，需要建立有双边政府协商联合建立，由旅游、交通、环保等相关部门所组成的旅游发展委员会，从国家和辽宁省的层面处理沈阳特色旅游开发和旅游活动中遇到的重大问题，协调沈阳特色旅游小镇各部门以及政府之间的关系，建立旅游联合执法机制。

（二）制定扶持政策，加强设施建设

为了更好的发展沈阳特色旅游小镇旅游业，在出入境政策方面，需要放松出入境政策，还有土地政策，根据旅游项目和旅游景区建设的需要，沈阳当地政府需要划定旅游用地范围，禁止其他不相关项目进入，特别是对于一些污染环境的项目，确保旅游项目和特色旅游小镇用地的保障。在财税政策方面，沈阳需要专门设置特色旅游小镇发展专项资金，用于补助重点旅游项目和投入产出效益较好的旅游项目，加大对特色旅游小镇基础设施建设的投入，加大对特色旅游小镇的宣传投入，增加旅游促销经费，以此提升沈阳特色旅游小镇的市场影响力和竞争力。

（三）简化出入境手续，提供完善服务

在发展特色旅游小镇时，沈阳也需要特别注重境外游客，需要给予更多的帮助，比如说培养优秀人才，为境外游客提供更加完善的服务，还有在出入境手续办理的过程中，当地政府需要简化通关手续，构建快捷便利的出入境办理手续，建立跨境旅游通道。为了更好的发展境外旅游，沈阳还可以参照中越边境的护照办理成功经验，允许境外游客持普通护照入境旅游五天到七天之内免办理入境簽证，以此吸引更多的境外游客。

（四）优化投资环境，拓宽融资渠道

目前，沈阳特色旅游小镇大部分都面临着融资困难的问题，投融资机制结构非常单一，很多特色旅游小镇经济社会发展水平不高，基础设施落后，导致特色旅游小镇在发展的过程中面临的融资难度加大。因此，如果想要更好的促进特色旅游小镇发展，需要对当地旅游投资环境进行优化，并争取国家政策性的融资，在特色旅游小镇融资的途径中还可以选择国家投资、招商引资、民间投资等多种方式，通过这些方式可以让沈阳特色旅游小镇获取更多的资金，充分发挥旅游资源价值，推动当地特色旅游小镇的发展。

（作者单位：辽宁对外经贸学院国际商学院 ）

作者简介：高夕冉，1997年生，女，辽宁对外经贸学院国际商学院旅游管理系学生，从事旅游管理研究。

江海旭，1986年生，男，辽宁对外经贸学院国际商学院区域旅游研究中心副教授，博士，主要研究方向为旅游开发与管理。

参考文献

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[2]宋晓丽，周金泉，陈丽琴.全域旅游视域下旅游小镇发展策略探析[J].经济问题，2017（6）：103-107.

[3]孟泽.基于旅游视角下的旅游小镇发展策略探析[J].神州，2017（17）：228.