长吉图先导区研究综述与展望

2018-07-12叶万军袁连升

中国经贸导刊 2018年11期

叶万军袁连升

摘要：长吉图地处中国东北部图们江区域的核心地带，长吉图先导区发挥着辐射东北亚区域，带动吉林省及中国东北地区经济发展的作用。在对国内外关于长吉图先导区的研究文献进行搜集、整理、分析和总结的基础上，从长吉图先导区战略布局、融资模式、人才政策、产业发展、政策支持、区域合作等方面进行梳理分类，并加以评析。最后对长吉图先导区的研究方向进行了展望。

关键词：长吉图先导区东北亚协同发展区域经济

从2009年国务院正式批准《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》以来，图们江区域经济借助先行先试的机遇，在基础设施建设、产业群发展、旅游业发展、振兴东北老工业基地和产业结构优化等方面取得了显著成效。长吉图开发开放先导区（简称长吉图先导区）也成为过去的10年间在区域经济学方面研究的热点。虽然研究文献较多，但研究角度各不相同，学者们的观点也各有侧重，面对新时代的经济、技术和产业环境，有必要对当前研究进行系统梳理，把握长吉图先导区域发展的方向。为实现吉林省及东北老工业基础振兴提供参考和借鉴。

一、长吉图先导区战略规划研究

长吉图先导区批准建设以来，对于如何实现统筹区域协调发展和沿边地区对外开放，实现区域产业升级、打造区域增长极、发展外向型特色产业和加强区域经济合作形成共识[1][2][3][4]。“合作共赢”是长吉图先导区提倡的发展理念，在开放中合作，在合作中谋求发展[5]。为了实现区域经济一体化发展，先导区应转变经济发展方式，推动产业升级、产业集聚、提升国内贸易稀缺资源的吸引力，加快经济结构调整[6]。对于吉林省没有出海口的窘境，应该尽快恢复我国图们江出海权，建设中、蒙之间阿尔山至乔巴山铁路，建设通畅的跨国物流运输通道[7]。从全面提升长吉图先导区竞争力的角度，要实施“一个目标、两条主线、三大定位、四大战略和五大支撑平台”发展战略，构建科学的区域发展机制[8]。

二、长吉图先导区政策支撑研究

健全的政策体系是长吉图先导区稳步发展的有力保障。首先，长吉图区域内各级政府要明确各自定位、资源整合，以合作互惠为目标，建立有效沟通协调机制和伙伴关系，推动长吉图先导区的发展[9]。其次，发挥税收杠杆的作用，创新税收政策和服務，强化税收国际间协调和合作，加强对重点企业和中小微企业的补贴力度，创新税收政策的跟踪问效制度，支持企业健康发展[10][11]。第三，在财政制度方面，政府应建立长吉图发展专项扶持资金，用于基础设施建设、产业结构调整、国际合作开发项目。另外，完善政府间横向财政转移支付制度，促进区域均衡发展，并优化财政支出结构，合理使用财政资金[12]。第四，在人才支持政策方面，要把人才引进当成一项重要的工作，尤其是对素质人才的引进。通过教育引领、制度创新、产学结合等手段为区域经济发展提供人才保障[13]。

三、长吉图先导区产业发展研究

长吉图先导区产业发展，要充分利用政策资源、自然资源、区位资源、文化资源等优势要素，积极探索相应的产业发展战略。首先，实施长春、吉林、延边州三个地区的错位发展，发挥区位优势，充分利用当地的比较优势资源，建设地区优势产业，实现产业之间的协调发展和区域整体利益最大化；其次，利用区位优势，加强国际间产业合作。加强与日、韩、俄、朝和蒙在现代农业、服务业、木材、矿产等领域的开发与合作；第三，依托现有的制造业，延长产业链，带动服务外包、设计、物流、采购等产业的发展，建设功能齐备的产业集群[14]。第四，加快物流产业发展对于长吉图先导区建设至关重要，应发挥区位优势，建设与产业配套的物流中心区，积极支持中小物流企业发展，并建设铁路物流体系，服务区域经济发展[13]。另外，长吉图区域内的中药、煤炭、生物、汽车、装备制造、民俗文化产品等特色产业，应抓住机遇，充分利用自身优势，科学规划、创新发展[15] [16] [17] [18]。

四、长吉图先导区融资模式研究

长吉图先导区建设离不开资金的可持续支持，利用先导区的政策资源化解资金方面的体制、机制障碍，是决策者必须要思考的问题[19]。首先，要建立与长吉图先导区相适应的金融服务体系，营造良好的金融生态环境，鼓励、支持资金供给方增加信贷投放，建立多层次的资本市场，发展投融资平台[20-21]。其次，积极利用外商直接投资，优化投资环境，拓宽外资投资领域，促进长吉图先导区经济发展[22]。第三，对于基础设施融资问题，应建立政府主导的混合融资模式，适度发展市场化融资模式，对于市场化条件弱的领域可以政府财政投入为主[23]。另外，高新技术产业的融资保持银行主导模式的前提下，积极完善风险投资市场，建立由金融机构、投资机构、中介机构等多方参与的市场化投资模式[24]。

五、长吉图先导区国际合作研究

长吉图边境与朝鲜、俄罗斯接壤，并辐射东北亚的其他国家，因此，应利用发展契机深化长吉图先导区的国际合作对策。首先，加快推进图们江国际大通道建设，推进“两山”铁路建设和中俄、中朝陆路通道建设，促进先导区沿边地区对外开放[25]。其次，创新合作机制，构建国际交流合作平台，形成更加灵活的合作对话机制、交流机制[26]。另外，可以尝试建立中日韩自贸区，实现东北亚区域国家内区域经济规划区与国家间经济一体化，实现区域优势互补和协调发展[27]。

六、总结与评论

2009年国务院批准成立长吉图先导区以来，关于长吉图先导区的研究快速增长，成为了一段时间的研究热点。研究主要集中在先导区战略规划、先导区建设的政策研究和区域合作几个方面。不过，现有的研究在以下几方面还存在局限，未来应该继续深入研究。

第一，本省以外学者及国际学者鲜有研究。现有研究中，省内出版的文章和专著占了绝大多数，省外学者研究较少，而国际学者的研究基本没有。这样在一定程度上限制了对长吉图先导区研究的多样性，可能错过许多值得借鉴的国际经验。因此，未来有必要吸引更多国内外学者对长吉图先导区的建设进行研究，增加研究的完备性、方法的科学性和成果的普适性，从而丰富长吉图先导区的研究视角，为决策者提供更多参考结论。

第二，实证研究较少。关于长吉图先导区的实证研究较少，经验分析、比较分析和逻辑论证较多，而对先导区的实际发展数据调查和分析的实证研究较少。经验分析或逻辑论证对于长吉图先导区的概念、内涵、发展目标等进行了描述和分析，在此基础上还应该增加对具体领域的发现现状和存在问题进行实证分析，并提出解决建议，从而提高研究的严谨性和实用性。

第三，区域协同发展的目标不明确。长吉图先导区的建设立足在不同区域相互联系、相互促进、协同发展的基础上。而现有的研究对于长吉图先导区应该达到什么程度的发展状态问题研究较少，对于区域间如何实现协同发展研究还不够。未来应该增加关于长吉图先导区协同发展方式和方法的研究，实现长吉图先导区内经济的协同发展。

另外，在国家提出全面振兴东北地区老工业基地和“一带一路”建设的背景下，长吉图地区应该抓住新的发展机遇，在资金引入、基础设施建设、人才引进、机制创新等方面积极进行建设，实現长吉图先导区的飞速发展。因此，学者应基于新的政策环境对于长吉图先导区的发展战略进行研究，提出更为科学合理的发展对策，促进长吉图先导区经济快速发展。

参考文献：

[1]祝滨滨“长吉图”区域跨越式发展的战略思考[J].经济纵横，2013（7）.

[2]王胜今从国家战略高度认识长吉图开发开放先导区的建设与发展[J].吉林大学社会科学学报[J].2010（2）.

[3]庞瑞秋，李健，何为，黄文玉一体化背景下长吉图地区产业发展战略研究[J].东北师大学报2011（4）.

[4]成荣敏，许正良，何为长吉图产业发展战略研究[J].宏观经济研究，2010（4）.

[5]赵东波，栾春梅合作共赢：打造东北对外开发新门户[J].东北亚论坛，2007（6）.

[6]邴正，丁晓燕，姜军以长吉图开发开放先导区带动吉林省经济结构调整[J].社会科学在线，2010（4）.

[7]梁振民，陈才吉林省“开边通海战略”现实路径研究[J].经济纵横2013（12）.

[8]杨玉英长吉图先导区产业竞争力的思路及政策措施[J].东北亚经济研究，2017（8）.

[9]王亮，李琦，吴越长吉图区域合作中地方政府治理的伙伴关系模式[J].社会科学在线，2014（4）.

[10]李国茹创新税收政策促进长春新区建设与“长吉图”区域经济发展[J].税务与经济，2016（4）.

[11]王朝才，石英华，张鹏，苏京春特殊功能区财税政策适应性评估的探索研究财政研究[J].2017（4）.