2018年《政府工作报告》相关地理问题解析

田锋涛 雷蕾 王婷婷

摘要：本文从地理学科角度对“2018年《政府工作报告》”相关地理问题，结合高考实际从“产业升级”、“创新科技”、“防治污染”、“农村现代化”、“区域协调发展”和“一带一路”六个方面作简要分析，以期为高考地理复习教学提供参考与启示。

关键词：政府工作报告；产业升级；一带一路；区域协调发展

2018年3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。总理的报告全面、客观、务实，不回避面临的问题和挑战，又凝心聚力、催人奋进。现从地理学科角度对《报告》涉及相关地理问题结合高考实际作简要分析。

一、加快新旧发展动能转换，促进产业升级

《报告》关键词。发展壮大新动能。在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，加大对钢铁、煤炭等行业的去产能力度。深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑，加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

相关地理问题解析。长期以来，我国产业发展方式粗放，重化工比重偏高，资源环境生态代价过大。随着改革开放40年，我国发展环境发生深刻变化，粗放式发展模式日益与国情不相适宜，必须加快新旧发展动能转换，促进产业升级，实现经济可持续增长。这部分命题趋势涉及侧重用工业联系的观点去分析工业区位的变化以及区域产业结构调整，结合“传统产业重塑”、“新能源汽车”和“中国制造2025示范区”等热点问题，考查区域工业发展条件的评价和新兴工业区的建设。形式多以区域图、数据统计图等呈现信息，侧重考查工业区位因素分析、典型工业地域形成、存在问题、解决措施等，培养学生区域认知、综合思维等地理核心素养。

例1：阅读图文材料，完成下列问题。

材料一：美国匹兹堡市曾以钢铁工业著称，20世纪70年代末，匹兹堡市的钢铁工业陷入持续、全面衰退。20世纪80年代以来，匹兹堡市重视培养、引进人才和科技创新，从一个以钢铁工业为主导的资源型城市逐步转变为以一系列高技术产业为主导的现代化工业城市，以“绿色”、“宜居”、“科技”等新的城市形象示人。

材料二：图1为匹兹堡市及其附近地区简图，图2为匹兹堡市产业转型演变图。

（1）据图分析匹兹堡市发展钢铁工业的主要区位条件及其衰退的主要原因。

（2）简述匹兹堡市产业转型成功案例给我国传统工业转型发展带来的启示。

参考答案：（1）区位条件：煤、铁资源丰富；水运和铁路交通便利；市场广阔。衰退原因：产业结构单一；高新技术等新兴产业的迅速发展；世界钢铁产量过剩（2）对原有传统工业进行升级改造；发展高新技术产业，调整产业结构；整治环境污染。

二、实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家

《报告》关键词。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

相关地理问题分析。实施创新驱动发展战略，对于我国经济发展和国家安全具有重要的意义。创新是引领发展的第一动力，是我国经济可持续发展必由之路。通过启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，加快建设创新型国家。这部分命题趋势涉及侧重对典型区域的区位条件分析，经济发展、产业转移和产业结构的特征、成因及影响。通过某一重大具体高新技术产业的事例，利用图表资料，进行区域地理综合分析。形式以区域图、统计图、文字材料等形式呈现，考查学生区域认知、综合思维、地理实践力等地理核心素养。

例2：位于瑞典和丹麦两国交界处的厄勒海峡地区拥有多所著名大学，当地政府通过多种方式支持产学研合作项目，促进了生命科学、生物技术、医疗技术和医药技术等产业的集聚发展。目前，该地区已成为欧洲著名的“医药谷”。图3为厄勒海峡地区及周边区域图。

分析厄勒海峡地区成为“医药谷”的有利条件。

参考答案：高校多，具有技术和人才优势；政府政策支持，医药产业集聚；区内拥有航空港，高速公路贯穿，交通便捷；地处温带海洋性气候区，气候宜人，环境优美。

三、推进污染防治，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国

《报告》关键词。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3 000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。积极推動《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥重要作用。

相关地理问题分析。伴随着经济发展，保护环境日益得到中央和地方各级政府重视，“保护环境”被定为一项基本国策，涉及环保政府投入也逐年增加，但环保形势仍然严峻。这部分命题趋势涉及侧重考查环境污染、生态破坏的成因、分布、危害和防治措施。主要考查我国的重大环境问题，如大气污染、水污染、电子垃圾、湿地萎缩等。形式多以统计图、表格及文字材料呈现信息，结合问题所在区域图，运用相关知识解决问题，培养学生综合思维、人地协调观等地理核心素养。

例3：2017年“双十一”期间，苏宁易购推出一款“共享快递盒”，即用塑料快递盒替代常用的纸箱。这种快递盒使用时是一个方形的塑料箱，签收后，快递小哥就会将它折叠起来，变成一块塑料板，带回仓库重复使用。据官方数据，这种共享快递盒单个制作成本是25元，平均每周可循环6次，预计单个快递盒使用寿命可达1 000次以上，单次使用成本0.025元。

说明推广“共享快递盒”对于环境保护的作用，预测今后大范围推广可能遇到的障碍。

参考答案：作用为共享快递盒替代瓦楞纸箱，可减少植被的破坏，保护物种的多样性；共享快递盒可重复使用，减少对环境的污染。障碍为前期投资成本较高，风险较大；快递员需要当面签收后收回快递盒，影响快递员效率，可能造成收入减少；快递盒尺寸形状限制，不能满足各种物品的需求；配套的服务网点不足，不能满足需要；买家不在家不能签收，导致快递盒无法回收。

四、大力实施乡村振兴战略，加快实现农业现代化

《报告》关键词。推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万千米。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。

相关地理问题分析。我国作为一个农业大国，“三农问题”关系到经济发展、社会稳定、国家富强。借鉴世界发达农业地区经验，发挥我国农业资源优势，大力推动农业科技创新，加快新技术、新品种、新农机研发推广应用，发展农业农村现代化。这部分命题趋势涉及侧重对农业区位因素、农业地域类型、农作物分布等内容的考查，结合“现代农业产业园”和“特色农产品”等内容考查学生灵活运用知识及分析问题的能力。形式多以材料、图表、区域图形式呈现，以综合题方式考查某区域农业类型或农业产业结构发展、变化的区位因素趋势，培养学生区域认知、综合思维、人地协调观等地理核心素养。

例4：庄园经济是一种实现农业资源聚集化、生产规模化、经营多元化、管理企业化、建设生态化的经营组织模式。某县生产的优质铁观音茶获得“中国地理标志”认证。该县茶企业通过整合特色山水，建设集茶种植、茶叶加工储存、旅游和文化为一体的现代茶庄园。据此完成（1）～（2）题。

（1）发展庄园经济的前提条件是当地拥有：

A.丰富廉价的劳动力 B.知名品牌的农产品

C.发达便捷的交通网 D.高精尖的技术水平

（2）与传统的茶园相比，现代茶庄园的突出优势是：

A.品牌更多，环境更优

B.市场更广，产品价格更低

C.产品更多，效益更高

D.投入更少，生产成本更低

参考答案：（1）B （2）C

五、实施区域协调发展战略，推动区域平衡发展

《报告》关键词。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。

相关地理问题分析。区域经济一体化是区域经济协调发展最显著的形式，通过区域分工优化资源配置，带动商品、资本、技术、信息、服务等生产要素跨国界、跨区域流动，已成为当今世界经济发展的重要趋势。推动京津冀一体化、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。这部分命题趋势涉及侧重考查区域工业化与城市化推进过程中产生的主要问题及解决措施，典型区域的产业结构和产业转移的原因和影响，资源跨区域调配及原因分析。形式以区域图、示意图、表格、文字材料等形式呈现，考查学生对区域经济发展和区域联系成因的分析、论证能力以及阐释地理事物的能力，培养学生的区域认知、综合思维、人地协调观等地理核心素养。

例5：阅读材料，回答下列问题。

材料一：2017年4月1日国家决定设立雄安新区（距北京100多千米），它是我国继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。

材料二：图4为“深圳、浦东和雄安区位示意图”。

材料三：图5为“我国1980年三次产业构成图”。

（1）改革开放后，1980年国家首先选择深圳建立经济特区。简述我国当时的产业状况及深圳经济特区最主要的区位特点。

（2）为积极参与全球分工，1992年国家选择浦东设立新区，旨在将浦东新区建成国际经济、金融、贸易、航运中心的核心区。与深圳特区相比，分析浦东新区的区位优势。

（3）目前，我国已成为世界第二大经济体，并积极推进“一带一路”建设和“京津冀协同发展”。相比深圳、浦东的区位，分析雄安新区的空间位置特征及凭借的基础设施条件。

参考答案：（1）以第二产业为主，第一产业大于第三产业，邻近香港 （2）滨江临海；水陆空交通发达；依托全国最大的经济中心；经济腹地大 （3）离北京、港口有一定距离快速交通的发展；信息网络技术的进步。

六、推进“一带一路”国际合作，扩大国际合作

《报告》关键词。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。

相关地理问题解析。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。我国将着力推动沿线国家间实现经济、文化等交流合作，夯实世界经济长期稳定发展的基础。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。这部分命题趋势涉及侧重考查“一带一路”沿途及各地的区域经济发展特征，发展基础、存在问题、对应措施及利弊分析等，沿途不同地区之间资源调配、经贸互补、合作协调、区域分工等。形式以区域图、示意图、统计图和文字材料等为命题背景，通过交通线、点、商业中心、区域工农业区位条件分析，综合考查某一区域各种地理事物分布特点及成因，培养学生区域认知、综合思维、地理实践力和人地协调观地理核心素养。

例6：图6为“一带一路”主要线路示意图。读图回答（1）～（2）题。

（1）关于“丝绸之路经济带”东、西部沿海地区差异的描述，正确的是：

A.东部人口稠密，西部地广人稀

B.東部城市化进程快，西部城市化水平高

C.东部产业结构层次高，西部资源密集型产业发达

D.东部农业机械化程度高，西部农牧业发达

（2）关于“一路一带”对我国的影响说法正确的有：

A.促进产能过剩产业的发展，加快产业升级

B.有利于我国从中亚地区引进人才、技术

C.有利于我国西部地区的生态环境建设

D.有利于我国多元化获取资源，保障能源安全

参考答案：（1）B （2）D

作者单位：1.山东省滨州市邹平县教育局教研室（256200）；2.山东省滨州市邹平县第一中学（252600）；3.山东省滨州市邹平县明集中学（256200）