“十三五”期间嘉兴市与沪杭同城战略研究

朱樱

[摘要]“与沪杭同城”是“十三五”期间嘉兴市适应长三角区域大发展、大融合所面临的最为重要的课题，也是嘉兴市五县两区发挥优势、摒弃弱势的最为紧迫的课题。当“融入”到一定程度以后，“融入”的思路、方式、效果，特别是固化了的产业形式和资源成本逐渐成为了约束，这种约束带来的困境，不仅是五县两区的困扰，也是嘉兴市的困扰。因此，必须通过解放思想，打破瓶颈，在长三角中找准定位，更深层次实现“与沪杭同城”，使嘉兴在两大都市的迅猛发展中实现差别化成长。

[关键词]“十三五”；与沪杭同城战略；区域协调发展；嘉兴市；嘉善县

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608018

在“四个全面”战略布局下，与“沪杭同城”是当前嘉兴市适应长三角区域大发展大融合所面临的最为重要的课题。同样地，与“沪”或与“杭”的全面融入，也是嘉兴市五县两区发挥优势、摒弃弱势所面临的最为紧迫的课题。根据调查，“十二五”期间，大部分县市区的“同城路径”主要以理念、文化、环境、民生、产业、平台六个方面的接轨为主。其中，嘉善、平湖主打与“沪”融合，海宁、桐乡主攻与“杭”融合，都取得了明显的发展成效。但不可避免的是，当“融入”到一定程度以后，“融入”的思路、方式、效果，特别是固化了的产业形式和资源成本逐渐成为了约束，这种约束带来的困境，不仅是五县两区的困扰，也是嘉兴市的困扰。

1“为什么要更深层次的同城”——嘉兴市“与沪杭同城”的背景趋势分析

2002年10月22日，时任浙江省委书记的习近平同志在嘉兴市调研时提出：“嘉兴处在上海和长江三角洲中很重要、很中心的位置，怎么利用这种区位优势，做好自己的文章？这种区位优势，有人说是‘浙北现象，有人讲是打‘上海牌，但不管叫什么，对这种关联的作用，这种互动的影响，肯定是我们要着眼的工作重点之一。随着上海的崛起，长江三角洲地区在国内显得越来越重要，嘉兴应该为推动长江三角洲的对外开放和经济发展作出应有贡献 习近平干在实处走在前列[M].北京：中共中央党校出版社，2013：497。”嘉兴作为长三角重镇，在东接上海、西连杭州的同城发展中虽然取得了明显的成效，在接轨上海方面，江苏的苏锡常走步较快，在对接杭州方面，宁绍也获得了巨大的红利。因此，面对现状，嘉兴必须居安思危，积极融入，加快发展。

11纵向角度，长三角区域协作发展已成定局

进入21世纪，在上海的市级层面，构建了“长三角16城市经济协调会”等横向交流与合作的平台，各城市间有40多个行业和部门建立了合作协调机制；在长三角旅游城市高峰论坛宁波峰会上，长三角“15+10”城市的市长聚首宁波发表《宁波宣言》，共话同城时代的旅游营销与发展。在省级层面，江浙沪三省市主要领导频繁率团互访，共商区域合作发展，共同推动长三角区域经济一体化，其中“沪苏浙经济合作与发展座谈会”已连续运作6年。在国家层面，国务院颁布《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，提出把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和具有较强国际竞争力的世界级城市群的目标，把长三角区域合作由学术概念上升为了国家战略，对长三角区域经济发展来说具有里程碑意义，在中国经济发展版图中的地位也将获得更高的提升，也标志着嘉兴的发展进入国家战略层面，为嘉兴战略地位的提升和全面发展创造了极为有利的条件：一方面，有利于积极向上争取空间、资金、政策等方面的支持；另一方面，有利于嘉兴加强与周边地区的融合与合作，特别是与上海、杭州实现深度对接，加快融入两大都市步伐。

12横向角度，周边县域发展路径在不断的优化与创新

在区域经济发展过程中，嘉兴周边的县市始终伴随着长三角一体化进程调整其发展路径，来推动地方经济社会又好又快发展。昆山在强化外向带动战略的基础上，提出了“25产业”发展战略；太仓着重推动沿江、沿沪和特色三大板块建设，“太昆一体化”格局已崭露头角；吴江以258平方千米的汾湖经济区发展为重点，大力推进“四沿”产业带（群）建设；慈溪牢牢把握杭州湾跨海大桥通车的机遇，发展“大桥经济”；平湖以接轨上海促转变，以“亩产论英雄”，加快推进新型工业化步伐；长兴主动接轨沪杭宁、融入长三角、呼应环太湖、承接中部崛起。在这方面，嘉兴市的嘉善县同昆山、太仓、吴江等苏南地区相比，区位条件相近，但在发展总量、发展速度、发展水平上却还有较大差距。嘉兴如何选准城乡及产业定位，实行差异化改革发展需要明确。因此，嘉兴必须主动融入长三角转型发展的进程，在一体化过程中不断提升综合实力和竞争力，否则就有可能被边缘化。要通过深化对接沪杭，激活嘉兴的发展潜力，参与较高层次的分工协作体系。

13效应角度，出现了“扩散”效应和“蛙跳”效应

从城市发展的角度看，一方面频密的沟通为嘉兴做大城市规模、提升城市品位带来了机遇。另一方面，频密的沟通也为嘉兴发展城市经济特别是发展现代服务业带来了机遇，有利于打造高端平台，发挥商务成本低的比较优势，发展与沪杭优势互补的现代服务业，使这一区域成为长三角重要的先进服务业发展区。不可否认的是，长三角区域的各县市在激烈的区域竞争中，抢抓机遇，率先发展，出现了“扩散”和“蛙跳”两种效应，推动了长三角一体化进程的加快。一是“扩散”效应。如上海通过浦东开发开放为龙头，集聚了大量人才、资金和物流，在其辐射下，形成了长三角经济发展圈的“扩散”效应。嘉兴紧邻“大虹桥”，地理位置得天独厚，这有利于紧紧抓住虹桥商务区产业转移、商务外溢的机遇，充分发挥自身优势和产业特色，着力打造嘉兴的临沪商务会议会晤首选区、长三角重要的物流集散中转区、贸易型企业的出口加工区和虹桥总部型企业的制造基地，充分享受“大虹桥”开发带来的巨大辐射效应。二是“蛙跳”效应。实践证明最先依托上海的辐射发展起来的不是上海的郊县，而是江苏的张家港、太仓和浙江的鄞州、萧山这样的周边城市，这是“蛙跳式规律”的最好例证。在上海和杭州的龙头带动和两个“效应”的呼应下，长三角地区在全国区域经济发展中速度最快、质量最好。当前嘉兴到上海、杭州只需15分钟左右，“同城效应”已从交通上得以真正实现，沪杭与嘉兴的各种要素相互流动更加频繁，对嘉兴的辐射效应获得了进一步释放，“十三五”的黄金五年就是嘉兴进一步深度融入沪杭的好机会，也是提升城市能级的好机会。

14城市角度，沪杭城市辐射功能和城市控制能力将逐步加大

作为长三角区域核心城市，上海将依托长三角城市区域的世界工业品生产加工体系，发展服务经济，增强上海的城市辐射功能；借助于长三角城市区域的产业集群，发展总部经济，增强城市的控制权力；借助于长三角区域对外经济的广泛联系，发展流量经济，增强城市的网络权利。面对上海城市转型发展的契机，一方面，嘉兴应积极承接上海制造业外迁、服务业升级、加强国际联系的辐射效应，促进与上海的产业和投资转移；另一方面，嘉兴将作为环上海城市圈的重要成员，为上海提供广阔的腹地支持和产业储备，进一步增强与上海的同城效应和联动效应。同时，产业结构优化升级步伐加快，发展金融、物流、信息、研发等现代服务业，对劳动力素质要求更高，如果传统城乡劳动力不升级，将难以适应新发展，也会造成新一轮的失业潮。

15战略角度，上海自贸试验区建设给嘉兴很大的发展机遇

上海自贸试验区建设是国家的重要战略，将从推动嘉兴产业转型升级、推动扩大有效投资两个方面助力嘉兴发展。从产业能级推动的角度讲，上海自贸区投资自由化与贸易自由化等举措，尤其是服务业开放，为嘉兴制造业升级和现代服务业发展提供了战略性机遇，因此为嘉兴在更高产业层次承接上海产业转移提供产业支持。同时，自贸区作为贸易便利化先行区，将有利于嘉兴的生产性服务企业开展增量业务试验，推动嘉兴服务业发展与专业型贸易中心建设，并以其集聚人气的次生效应，带动嘉兴特色旅游服务业发展。从扩大投资的角度来看，自贸区作为扩大投资领域开放的新窗口，为嘉兴企业走出去吸取国外先进技术提供了新的投资和管理平台，嘉兴可以借此平台承接上海投资转移，丰富融入上海的内涵。

2“更深层次同城要注意的问题”——“十二五”期间嘉善县融入上海首位战略的经验教训

2005年4月10日，时任浙江省委书记的习近平同志指出，“希望（嘉兴和嘉善）在主动接轨上海方面迈出新步伐。我们接轨上海，就是要善于取长补短，借助上海这个大平台，更好地融入国际国内经济大循环。从这个意义上，我们要讲顺接，即顺势而为；讲对接，更好地借船出海。这方面，嘉兴和嘉善县有很多优势和条件，而且也做了许多工作，成效也非常明显。嘉善作为浙江接轨上海的“第一站”和“桥头堡”，对全省都是有影响的。我们应该从全省大局出发正确认识这一问题，进一步增强使命感和责任感，创造性地开展工作，在主动接轨上海方面迈出新的步伐，取得更好的成绩习近平干在实处走在前列[M].北京：中共中央党校出版社，2013：498。”嘉善接轨上海工作开展已经近30年了，取得了明显的成效。但从数据上看，在长三角数万亿的GDP和一万多亿的财政收入中，嘉善的贡献度显得很渺小，嘉善还并未达到“辐射”和“蛙跳”的最佳效应，根据调研主要有以下几个方面的困难。

21融入路径尚不清晰

由于地域相连、信息相通、定位相近，目前长三角区域众多中小城市之间产业结构趋同。但从主要经济指标来看，嘉兴与周边的昆山、吴江、绍兴等长三角发达县市存在着较大差距，相互竞争日渐白热化。目前长三角各城市都瞄准了“融入上海”的发展思路，从浦东开发开放以来，上海周边地区的城市都以融入上海为战略，积极寻求与上海的共谋合作，融入的目标和策略也因地而异，如苏州和南通等地立足于上海发展的需求考虑当地发展路径。嘉善处于接轨上海到融入上海的战略转变时期，更需要做好顶层设计，厘清融入思路，而目前嘉善的融入战略却存在融入目标不明确，对接路径不清晰的问题，导致融入战略难以快速有效展开。

22产业融入能级不足

嘉善融入上海的关键是承接上海的产业转移并最终与其进行错位优势产业的主动对接，但目前还存在单方面被动接受传统产业转移与产业能级不足的问题。嘉善经济长期以来形成的依赖外延扩大、资源消耗、拼成本拼价格的经济发展模式，使本地很多企业处在产业链、价值链的低端，产业层次不够高端。2014年，嘉善的三次产业比为66∶571∶363，远落后于发达国家第三产业占GDP比重70%以上的产业体系。嘉善要实现经济的抬步迈坎，必须加快产业结构升级，改变被动接受上海单方向产业转移的现状，积极主动的寻求融入上海产业转移的新模式。近年来，长三角地区在享受高速经济增长的成果的同时，已经积极着手区域环境的治理，需要包括嘉善在内的各市县做好跨区域环境治理工作。相对粗放的经济发展方式对嘉善融入上海的战略提出了坚持经济建设与生态保护的要求。

23基础设施相对滞后

嘉善融入上海需要以交通设施为代表的基础设施建设明显滞后，与昆山等地相比，嘉善到上海的交通相对较为落后。例如，昆山到上海有间隔5分钟的公交班车，更有轨道交通11号延伸线，而嘉善到上海开通的高铁和大巴线路时效性远远不足，嘉善融入上海必须要解决包括交通设施在内的各类基础设施的建设问题。

24要素资源相对缺乏

嘉善经济快速增长的同时，伴随经济发展的资源要素供给矛盾也日益突出。城乡建设用地超标、土地利用效益水平不高，人才结构不合理，余缺并存、高层次人才不足、人才开发出现新难题，政府融资平台受到严格监管、助推企业发展的融资平台尚未形成、实体经济融资遭遇生存危机等诸多问题正在成为嘉善经济社会跨越式发展的制约因素，曾让业界津津乐道的“零资源经济”的核心竞争力正逐渐削弱，没有新的产业结构的迅速转换或价值链延伸很难实现与上海经济的全面融合。

3“如何科学地实现更深层次的同城”—— “十三五”期间嘉兴市“与沪杭同城”的策略路径建议

31从新经济地理理论角度来看待嘉兴“与沪杭同城”

目前，全国正在构筑几大城市群，嘉兴“与沪杭同城”的实质是融入以上海为核心的长三角城市群格局。以前嘉兴30年的融入过程和取得的成效，都只是渐进的量变，为今天的质变提供基础。从现在开始，我们要有质变的观念，以质变的观念指导同城的各项工作，主要就是思想观念上的更新和突破。要有大勇气、大气魄，以量变求质变的观念，以“与沪杭同城”为出发点，从一切有利于发展的视野出发，实行自我改革和完善，包括县级、乡镇相关区划的调整，市级相关部门的整合；当然，改革也会触及嘉兴本身的利益，这就需要我们从更广阔的范围，去看待“与沪杭同城”的问题。但有一点是明确的，经济发展是有规律，不以人的意志为转移，要提前做好准备。

32必须抓住上海和杭州编制“十三五”规划的契机

以上海为例，上海将开展“十三五”规划、新一轮城市总体规划、未来30年发展战略编制。嘉兴可以抓住这个契机加强与上海市发改委、上海市政府发展研究中心、上海市社科院对接，重点关注上海未来的战略定位和发展方向变化，做好嘉兴发展战略和定位的呼应，争取将嘉兴的发展规划纳入上海十三五规划、2040、2050三个规划的研究，特别是上海2040城市规划；其他市级有关部门与上海有关部门加强互动，联合开展交通、产业、环保等跨区域专项规划的研究编制。上海和杭州的“十三五”规划，是嘉兴“十三五规划”的主要参考和“与沪杭同城”的主要背景，必须以此为突破口，强化规划和研究课题对接，在区域、体制上都有新的突破。

33正视长三角城市分工细化带来的发展机遇和挑战

嘉兴在“与沪杭同城”战略中要承认城市分工的细化。如果说，以前嘉兴30年的招商引资等，是渐进的量变，那么，今后在融入上海的过程中，做到城市分工的逐步细化，则是嘉兴“与沪杭同城”的质变阶段。在这个质变阶段，嘉兴要认识自己、分析自己，最终确定嘉兴自身在长三角城市群格局中的定位。以制造业与沪同城为例，嘉兴可以突出以下重点：一是信息产业合作。电子信息制造业是上海六大重点工业之首，随着上海土地资源日益减少、商务成本不断提高，上海电子信息产业转型、转移、扩张与合作将迈入新的阶段。嘉兴要紧紧抓住加快发展信息经济的重大机遇，着力建设世界级的手机研发设计与制造基地。二是航空零部件产业合作。目前中国商飞公司（基地在上海浦东）研制的 C919国产大飞机已全面进入总装阶段，嘉兴可以抓住国产大客机产业化机遇，加强与上海对接，大力发展上海通用飞机标准件、操控系统、电子通信设备、内饰材料等航空零部件产品。三是汽车零部件产业合作。汽车制造业是上海的第二大工业产业。目前，将上海整车厂引入嘉兴市的可能性不大，比较现实的做法是面向上海的二、三级供应厂商加强招商工作，鼓励其到嘉兴发展。

34更加注重民生建设和实惠上给嘉兴市民的获得感

民生中最基础的莫过于教育医疗和交通，要实现“与沪杭同城”，就必须在民生建设上获得最多的实惠，实现全方位对接。在医疗方面，在上海、杭州两大城市具有国内甚至国际上著名的各类专科医院，可以将城市基本医疗延伸到沪杭，可以让嘉兴市民减少疾病和死亡，提高康复率，享受大都市的高水准医术。在教育方面，上海、杭州两大城市建有国内一流和上海市级及浙江省级的各类大专院校，可以充分利用上海的科技人才优势，吸引上海及各类优秀人才来我县工作创业。而嘉兴目前除了嘉兴学院，大专院校的数量还非常有限，可以进一步拉近嘉兴与上海和杭州之间的空间距离，可以通过政策优惠，为大专院校落户嘉兴创造条件，提高我市高等教育比例，让嘉兴的孩子不出市门，也能享受沪杭两大城市大专院校的高等教育。在交通方面，公交班车也应从地域空间和时间上做好相应的衔接工作，最大限度地发挥沪杭高铁带来的交通便捷。同时积极做好与上海轨道延伸段的对接工作，加快形成以高铁、高速公路和轨道交通为中心的城乡公路道路交通网络。从而积极探索建立跨区域一体化机制，率先在医保、通信、公共交通等民生领域实现突破。

参考文献：

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