农业转移人口市民化政府支出成本测算研究

林诗琦 肖建 郭中萍 汪萧彬

【摘 要】本文测度的成本为生命周期成本，政府支出总成本由随迁子女教育成本、社会保障成本、公共服务管理成本、城市市政公用设施建设与维护成本、住房保障成本组成。经测算，理论上新增一名新居民的生命周期成本为60.18万元，实际成本为56.97万元。

【关键词】农业转移人口；市民化；政府成本

有序推进农业转移人口市民化是新型城镇化的核心内容，但是推进农业转移人口市民化究竟要支付多少成本？这个成本是否能够承受？对农业转移人口市民化承担主体责任的地方政府必需弄清楚这个问题。

一、嘉兴农业转移人口市民化政府支出成本测度的基本说明

农业转移人口嘉兴称之为新居民，由于新居民情况千差万别，市民化成本相差很大，本课题仅讨论代表性新居民的市民化成本，并對之做如下说明：

（1）本课题研究对象为嘉兴新居民，平均年龄为31.3岁（测算时取值31）。

（2）退休年龄为国家法定的男女职工平均退休年龄55岁，寿命为嘉兴居民平均预期寿命79.6岁（测算时取值80）。

（3）根据国家人口和计划生育委员会公布的《2011年流动人口动态监测调查数据》数据测算，以农民为绝对主体的流动人口少儿抚养比约为0.5，本课题也将采用这一基本符合嘉兴新居民实际情况的数据。

（4）《中国统计年鉴（2015）》数据显示，中国老人抚养比为13.7%，以农民为绝对主体的新居民老人抚养比应低于全国水平，但是由于没有确切的相关数据，本课题将采用这一近似数据。

另外说明三点，一是本课题测算出的政府支出成本是以2014年为基期的静态成本，在计算连续性的支出成本（如随迁子女12年初等教育及24年社保缴费等）时不考虑通货膨胀率、资金收益率、工资增长率等影响因素。二是本课题以一名市本级城市居民所享有公共服务的政策标准来计算政府支出成本。三是本课题测度的政府支出成本仅包括与个人福利密切相关的直接支出成本，相关间接成本没有纳入，所以说本课题所得出的成本只是一种“底线成本”。

二、嘉兴农业转移人口市民化政府支出成本的测度

本文测度的成本为生命周期成本，即指新居民从落户城镇当年直至生命结束时政府为其提供公共服务所支出的全部成本。本课题测算成本时采用分类加总法，政府支出总成本由随迁子女教育成本（C1）、社会保障成本（C2）、公共服务管理成本（C3）、城市市政公用设施建设与维护成本（C4）、住房保障成本（C5）组成。

（一）随迁子女教育成本（C1）

C1=（X +Y）*α*12=107622元，X为年生均财政性教育经费，Y为年生均建校费用，α为少儿抚养比0.5。

新居民市民化后的社会保障政府支出成本包括医疗保险支出、养老保险支出、最低生活保障支出、就业补助、社会福利与救助支出等五个方面，由于嘉兴失业保险基金、工伤保险基金均有盈余，政策财政无需对其补贴，也就是说不会增加政府成本。

C2= P1+P2+P3+P4+P5=396973，P1为医疗保险支出，P2为养老保险支出，P3为最低生活保障支出，P4为就业补助支出，P5为社会福利与救助支出。

（三）公共服务管理成本（C3）

C3=P*α*（80- 31）= 15997，P为人均公共服务管理成本（因为公共服务管理支出在年度之间存在不均衡性，本课题将采用5年公共服务管理支出的平均值），α为边际系数（该值将直接引用国务院发展研究中心课题组《农民工市民化制度创新与顶层政策设计》中的城市管理费用边际系数12.6%）。公共服务管理成本支出情况如表6所示。

（四）市政公用设施建设与维护成本（C4）

C4=（P1+P2）*（80- 31）* α=11490，P1为市政公用设施维护人均支出成本（该值为5年支出的平均值），P2为市政公用设施固定资产投资人均支出成本（该值为5年支出的平均值），α为边际系数（该值为12.6%）。市政公用设施建设与维护成本支出情况如表7所示。

（五）住房保障成本（C5）

嘉兴城镇居民住房保障有两种方式，一为经济适用房，有实物分配与货币补贴两种方式，选择两种方式的比例为4：3，每平方米政府补贴金额分别为2770元与1650元，每户享受不超过60平方米，补助金额分别为166200元与99000元，户均补贴137400元，根据一户家庭两个劳动人口来计算，人均补助金额68700元。二为公共租赁房，全部采用货币补贴方式，每平方米补贴13元，每户享受不超过60平方米，每月补贴780元，根据一户家庭两个劳动人口来计算，人均月补助金额390元。根据嘉兴市经济适用房与公共租赁房申领规定，家庭人均年可支配收入低于市区城镇居民人均可支配收入的80%可以申请。根据嘉兴住房保障事务局数据，2011- 2013年，公共租赁房年均保障196户，占最低收入家庭和较低收入家庭比重为0.65%，2010- 2014年，购买经济适用房共计5705户，年均保障1141户，由此可知嘉兴住房保障以经济适用房为主，嘉兴基本实现了应保尽保。2014年，嘉兴新居民绝大部分来自中西部10个省市，因此，用全国农村居民人均纯收入9892元来表示新居民收入水平是合理的，由此可知，新居民收入水平远低于嘉兴城镇居民人均可支配收入42143元的80%即33713元，因此，新居民家庭全部符合最低收入家庭和较低收入家庭标准，那么，新居民市民化后住房保障政府支出成本C5=68700*（1- 0.0065）+390*12*0.0065*（80- 31）≈69744元。

从以上测算可知，理论上新增一名新居民的生命周期成本C周为60.18万元，生命周期年平均成本C平为1.23万元（见表8）。嘉兴新居民当前已经享受到了部分基本公共服务，根据市教育局数据，已经有49%的小学生和44%的初中生在公办学校就读；新居民虽然也已享受公共服务管理和市政公用设施，但是这两部分财政支出均是按照户籍人口数量来安排的，所以说新居民到来并没有实质性地增加公共服务管理和市政公用设施成本；社会保障与住房保障福利还没有将新居民纳入，所以，当前市民化一名新居民的实际成本为56.97万元，生命周期年平均成本C平为1.16万元（见表8）。

三、嘉兴农业转移人口市民化政府支出成本总量分析

2014年，嘉兴新居民劳动人口192万（即217万人口去除60岁以上老人和16周岁以下儿童），根据2014年嘉兴市新居民事务管理局所做的落户意愿调查可知，有34.1%的新居民有明确落户意愿，36.7%的无所谓，29.2%的不希望，由此可知新居民市民化数量至少有65.5万人，市民化财政支出总额达3731亿元，按照生命周期49年分摊，政府每年需新增财政支出76亿元，而2014年嘉兴全市预算内财政支出為335亿元，新居民市民化成本占比达22.7%，显然如此巨额的政府支出成本远远超出了嘉兴市财政承受能力。

另外，随着落户城镇门槛不断降低，新居民落户城镇数量将持续上升，36.7%无所谓的新居民将有可能全部转化为市民，政府财政支出金额将暴增，因此，构建合理有效的农业转移人口市民化成本分摊及筹措机制迫在眉睫，否则，推进以人为核心的新型城镇化将举步维艰。

（嘉兴学院 商学院，浙江 嘉兴314001）

参考文献：

[1]李若雯.产业结构升级与农业转移人口市民化互动发展研究[J].时代经贸，2017（1）.

[2]陈先强.人的全面发展视域下的农业转移人口市民化问题研究[J].时代经贸，2015（10）.

[3]王志燕，魏云海，董文超.山东省农业转移人口市民化成本测算及分担机制构建[J].经济与管理评论，2015（2）.

[4]张继良，马洪福.江苏省外来农民工市民化成本测算及分摊[J].中国农村观察，2015（2）.

本文受到2017年度嘉兴学院大学生研究训练（SRT）计划资助（课题编号：85171765）。