新改革新举措

蓝志勇

【摘要】新一轮行政体制改革致力于提高行政效率、调整党政关系，是全面深化改革的必然要求。我们要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，采取新改革新举措，以应对新时代的新挑战。改革者需要保持全景式的综合思考模式，寻求改革的新路径和新方法，而这种“新”，需要各级领导干部增强本领，将理论运用于实践。

【关键词】全面深化改革 党政关系 党群关系 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

从20世纪70年代开始，中国在定下改革开放国策大计的同时，就开始了行政改革的步伐，期间主要经历过几个重要的大规模改革。改革内容涉及多个方面的内容，包括党政分工、政企分离、转变政府职能以及党的十八大以后的行政审批制度“放管服”改革，等等。这些改革放活了市场，释放出巨大的变革力和创新力，也冲击着传统的行政管理体系。

全面深化改革是一场极其深刻的制度革命

面对复杂多元、需求多变的当今社会，传统的举措方法显然不合时宜。十八大以来的行政审批制度改革，超越了改革开放以来以增量为主的改革方式，力图改革和简化新中国成立几十年来陆续遗留的行政掣肘羁绊，进行法规和工作流程再造，着力提高行政审批效率。

十八大以来的五年，全面深化改革蹄疾步稳，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。党的十九大报告指出，“坚持全面深化改革……坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。学界一致认为，十九大提出的诸多改革措施，直面当前的新问题和新挑战，必定会在未来发挥重要作用。

全面深化改革着力解决旧理念、旧思想与新发展需求的矛盾，努力寻求各方利益的平衡。学界一致认为，全面深化改革是一场极其深刻的制度革命，牵涉到党政关系、党群关系、政企关系、政社关系、央地关系、行政区划关系、城乡关系、部门关系等诸多问题，要着重关注平衡各方利益、处理好各种关系。

如何处理好党政关系、党群关系、政企关系、政社关系，是学界关注的重点问题

在党政关系方面，需要认真讨论的是如何切实体现党的领导，同时提高机构和行政体系的效率。2018年2月，十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，在进一步调整党政关系方面作出了具体的设计与部署。传统行政治理体系可能形成“上面千条线，基层一根针”的局面，基层干部往往任务繁杂，多头并进，疲于应对各种要求和考核，难以集中精力执行主要任务、着力解决民生问题。新一轮改革将考虑基层政府“以面代线”，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这一举措进一步推动党务工作与实际工作的紧密结合，提高基层组织的一线战斗力。

在党群关系方面，学界一致认为，要不忘初心，牢记党的群众路线，急人民所急，想人民所想，按照人民对美好生活的需要开展社会治理。克服官僚主义、文牍主义、形式主义弊病，让党和政府成为人民群众的“贴心人”，形成新时代的党群、干群鱼水情。

在政企关系方面，学界提出要在现代企业法人地位的确定、行为法规建设、市场功能规范、税收结构、监管理念和监管方式等诸多方面进行深入改革。要进一步规范市场、合理税收、放活企业，让社会的创造活力竞相进发。

在政社关系方面，社会保障、医疗体系、教育改革、住房制度改革，是学界关注的重要改革领域，也是关乎人民群众切身利益的重要改革领域。同时，政府和非营利组织的关系也是现代政社关系中的一个重要环节，如何让日益壮大、拥有大量资源的社会组织在社会发展、公民服务、文化传承等方面发挥积极作用，是学界关注的重要议题。政社关系中的另一个最基本也最重要的领域，是对公民权的重视和对现代公民能力的培养。要让每一个公民都能有尊严地生活，成为努力、敬业、积极负责、有社会责任感的现代公民。

新目标新举措，要在实践中不折不扣落实

十九大报告提到，要“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……建设人民满意的服务型政府”。学界越来越多的专家提出，建设服务型政府是遏制官僚主义、推动部门协同合作的关键，要打造全心全意为人民服务的制度文化和组织文化，妥善运用信息和管理技术，不断提高政府的服務能力。

要在十九大报告中提出的区域协调发展战略指引下，建立更加有效的区域协调发展新机制。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加决农业转移人口市民化。

一些专家认为，中央对地方应该一改过去“官帽子”“钱袋子”“批条子”的管理方法，用科学法治的方式，激励各地干部为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。要赋予省级以下政府更多自主权，释放地方发展动能，让领导干部成为人民美好生活的引路人，让地方政府像洒在祖国大地的颗颗明珠，连成一片美丽中华的璀璨景观。

“战斗正未有穷期。”我们要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，采取新改革新举措，以应对新时代的新挑战。新一轮改革致力于提高行政效率、调整党政关系，是按照新发展理念全面深化改革的必然要求。改革者需要保持全景式的综合思考模式，寻求改革的新路径和新方法，而这种“新”，需要各级领导干部增强本领，将理论运用于实践。

（作者为清华大学公共管理学院教授，清华一北京市组织学习与城市治理创新研究中心主任）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。

责编 赵橙涔 美编 杨玲玲