对当前人民币反假工作的分析

2018-07-12王冬

时代金融 2018年29期

关键词：假币防伪金融机构

王冬

（中国人民银行太原中心支行，山西太原 030002）

一、人民币反假工作的意义

（一）人民币反假维护国家经济安全

随着我国综合国力的不断增强以及对外开放程度的不断扩大，人民币将进一步走出国门走向世界。从近年的案例来看，人民币已成为境外犯罪分子的主要目标，因此我们必须高度重视人民币的反假工作。

(二）假人民币泛滥严重侵害人民群众的根本利益

由于市场上的反假识别工具质量不高，对人民币的防伪识别缺乏认识，尤其是老年人，由于其眼睛昏花、记忆力较差、对假币鉴别能力弱，本身经济来源有限，一旦被不法分子诓骗后，就会把错推给银行，不配合银行收缴假币的工作，导致银行反假工作十分被动。他们并不善于使用电子设备进行交易，例如支付宝以及微信等。从整体来看，往往是相对落后的地区时常会发生制假、贩假等犯罪活动，原因是相对落后的区域来说，农村人口受教育水平低，法律意识薄弱，自我保护意识差，易受欺诈。一些农村地区已成为受影响最严重的地区。

(三)制贩假币导致社会诚信下降，影响市场经济健康发展

由于伪钞的巨额利润，部分地区农民利用伪钞致富。此外，为了降低损失，一些人会试图使用假币，导致使用假币的恶性循环，很大程度上降低了社会的诚信度。

二、当前反假币工作存在的问题

(一)各部门及群众反假合力未真正形成

在最近的几年中，由于国务院对反假币工作的重视，下发一系列打击制假贩假的措施，并且安排相关机构来加强对人民群众的培训，目的是提高人民群众对假币的防范意识。但是由于实际情况的限制，只有中国人民银行在执行国务院下发的命令，执行反假币工作。但是，应该从整体的角度来进行反假币工作，一方面是人民银行在积极引导人民的反假币意识；另一方面是加大金融机构反假业务技能的培训。

1.公安机关打击假币走私的重中之重，是侦查部门的责任，担负着打击其他经济犯罪的重任。因此，其往往依靠联合行动、专项斗争等对策来查处防伪案件，攻击的力度和效力受到质疑。

2.中国人民银行是管理有关人民币的直属机构。虽然人民银行不断加强了对金融机构的反假培训和考试，但是事实上有一部分金融机构反假人员只是为了考试而考试，没有进一步结合工作加以巩固和钻研反假业务，进而提高反假技能，而且反假培训范围狭小，仅限于金融机构的出纳人员，公安、工商等政府执法部门人员没有纳入培训范围。

3.地方政府部门对防伪工作重视不够。第一，工商行政管理部门对尚未取得工商许可证的防伪机生产企业和企业进行严格管理；第二，新闻媒体应该积极开展多方位的防伪知识宣传；第三，缺乏防伪资金。除了中国人民银行对所有防伪机具的承诺外，地方政府将不承担任何费用。本应以政府为主导，人行推动，金融机构实施，公安机构配合，突出农村，全民参与的反假新格局。他们没有将制造和销售犯罪纳入当地的综合管理，以实现大规模的防御。

(二)偏远地区宣传形式单一,且资金投入不足

尤其是对相对落后的区域，要加强反假币的宣传，但是在相对落后的农村地区继续沿用前期的、传统的甚至落后的单一的手段进行宣传，比如发传单等，在如今的社会中，没有人会认真的仔细阅读传单中的内容，所以只是做无用功。除此之外，由于基层的银行中，先进的验钞机具并没有普及，所以他们中绝大部分都采用原始的手段进行验钞，比如看水印、印花、用紫外线照等，这些手段在面对那些运用先进的技术生产出来的假钞来说是根本没有用的。

1.购买防伪机具设备需要资金。随着人民币打击假币功能的不断完善，假币的手段逐渐增多，假币制造方式不断更新。目前，由于人为识别的依赖性存在很多困难，它必须依靠先进的反假识别设备。事实是，一方面防伪设备陈旧，设备不完善，需要更换；另一方面需要保持使用资金对防伪设备进行升级改造。

2.公共安全机构受到财政资源及缺乏伪造和贩运来源的限制。目前，在假币较少的情况下，司法机关仅对有关当事人处以罚款，不能销毁假币链条的来源，它只惩罚持续的罪犯，这使得许多罪犯无所畏惧。“找源头，倒窝点，破大案”的指导思想是不可能的。

3.人民币防伪宣传要求提供财力。一方面是对印刷宣传的一系列资料以及宣传车辆的使用，另一方面是对安保人员的培训费用。它包括对金融机构，行政单位，财务人员，民间社会和农村安全人员的培训。

(三)反假人员队伍素质有待提高

在金融机构中，收银员和收银员的转移相对频繁，有时会发生被分配到工作岗位的人员被分配到其他工作岗位，有些还没有在柜台接受过培训。这种缺乏良好环境机制的金融机构将大大影响对假币的打击，反之这就为制假贩假人员创造机会。

1.从商业银行的角度来看，基层金融机构中人员少，其能量有限。他们只能从企业的出纳人员及客户那里收集伪钞。没有人可以主动出击，防伪很难达到预期效果。原因是商业银行以利润最大化为中心，对一些领导人来说，防伪不会给银行带来好处，没收假币是害怕冒犯客户和影响存储来源。客观上商业银行已经精简，一些雇员在多个岗位上工作。

2.从政府部门的角度来看，联合防伪制度在基层没有明显的效果。它涉及政府部门和有关的司法和宣传部门，这只是一个事实，它没有采取任何具体措施来对付人民币的安全问题。一些地方领导对防伪工作重视不够，他们没有被列入政府及其领导人的议程。但是在实际情况的制约下，相关的诸多部门无法开展反假币活动，因此反假币活动成为了“单兵运动”，并且相关部门之间毫无默契可言，自己做自己的事情。因为国务院的联合防伪制度是一个统一的组织，防伪制度的协调不是一个实体，因此只有金融机构才能被控制，政府和其他相关组织无法控制，也不能建立真正的秩序。

3.从两大防伪网络建设的角度来看，虽然规定了城乡网络结构，但城市社区和农村强制安全人员在短期内无法发挥作用。原因是：这些人相对缺乏反假常识，防伪技术不够强。

三、解决反假币工作问题的策略

根据实际情况，我国的反假币工作存在诸多的隐患，所以相关的部门应尽快制定相应的措施，整顿制假贩假等问题。第一，建立打击和防范的防伪货币管理体系。在国务院关于打假币工作联席会议的基础上，在积极打击假冒伪劣技术的基础上，建立了一支强大的打假货币队伍，明显优于社会技术水平。第二，中国人民银行中央银行直接设立专门的防伪货币代理机构。负责制定和执行防伪货币长期工作计划；负责伪造人民币和外币识别，信息收集和交换，伪造货币档案的编制，培训制定，宣传计划和组织实施；负责防伪货币的国际合作与交流。