浅析县级国库集中支付电子化改革管理

丁立伟

一、国库集中支付制度

国库集中支付的本质含义就是指的国库进行收付行为集中管理的一种总和称呼。国家推行这项活动的目的，就是为了让国家更加方便财政的管理，从而形成统一的集中支付行为活动。这项重要改革内容包括两部分，即收入、支出。集中支付制度活动下没有任何中间步骤环节，从资金的拨付，到使用过程以及最后的银行结算，这些全过程流程，都在集中支付制度下被全过程完成、监控，即保证了有效监管，又十分便捷，比以往杂乱的支付方式带来的效果要好很多。

二、国家集中支付制度的重要作用

（一）使制度得到创新

电子集中支付制度，改变了以往传统支付的资金使用弊端，工作形式变成了层层转拔，当下我国的集中支付制度，已经实现了从国库统一账户，向最终收款人直接进行拨款、付账的高级流程，带来周转上的方便。而且随着集中支付制度的不断加深推广，很多部门都明显在预算意识上有所提升，也增加了管理的强度，使得我国的内控管理行为更加具有高端效果，不但对国库财务管理有了水平上的保障，还大力进行了制度创新。

（二）资金在使用上开始被公开、透明

这种新型的集中电子支付的财政管理方式，不但让整个国库资金的流传过程被公开、透明，还将一系列的挤占、私自挪用转移资金的行为拒之门外，避免单位与银行之间有预算执行信息缺陷的问题发生，让它们之间保持互相督促的关系，准确、及时地反映出国家国库的财政流转信息。

（三）提高效率

过去，分散存储的国库资金，在没有支付以前都必须在国库内进行资金的沉淀，然后开始进行账户结算行为，耽误了很多资金使用时间，拖延效率。当下这种明显集中的资金归集支付方式，不但解决了政府部门的麻烦问题，使国库资金提高使用能力，还让县级财政避免出现一些成本筹资增加的尴尬局面，站在宏观调控上讲，方法十分奏效。

（四）有利收支

当下社会一直在强调收支平衡，使用电子化集中支付方式，不但可以有效的利用各项先进信息技术，让资金的运行全过程变得更加顺利、规范，也避免了人为“疏漏”现象，提高了国家资金的安全性使用，避免出现一些不必要的资金风险问题，对国家财政资金平衡收支非常有利。

三、县级集中支付改革现状

由于县级政府不同于城镇政府，有些落后地区，从办公设备到相关高技能人才引用问题，包括收支制度在由上而下传播过程中的指令完善性，都有待考察。他们在此项支付制度改革中，并不具备实施优势，因此出现了很多明显困难问题，目前县级国库集中支付制度在发展中，反映出的现状为：财政数据难以实现资源上的充分共享、预算编制发展不完善，有时会遗留衔接问题、票据在操作上存在不规范现象等。因为国库集中支付制度的支付平台都是以预算单位为主，因此它是以公务卡改革的形式推行出来的，但是在县级地区，这种公务卡有些还没有在范围上完全实施起来，环境简陋不符合理想环境的要求。因此，他们还是会选择偏向于使用现金进行支付结算的方式，这也就造成了县级公务卡推行速度不理想，发展较慢的现象，从而影响到我国的国库集中支付制度改革、监控。

四、我国县级国库进行电子化集中支付制度发展的建议

（一）部门预算的细致规划

倘若县级政府的预算部门不够完善，各类国库财政预算，从收入到支出的各个方面都无法按照明确的规定来执行，更没有办法进行相关项目及具体细节的根本落实，这是无法达到真正的集中支付衔接要求的。应当强调对县级部门预算编制部门的规范问题，最好可以进行资金统一管理，从内、外两方面，制定资金的使用规范，基于目标的实现，可以考虑制定两部分步骤。第一，在每个成员的基本支出上进行额度规范，制定具体数额。其二，一切项目的支出，必须要遵守科学原则，按照一定的论证顺序进行支出排序。提前进行预算结构的编制，深化支付改革制度的执行力度，为打好下一步发展基础，提前进行部门预算编制的透明化执行设定。

（二）电子信息共享流程的完善

我国很多部门都是进行信息互联的，包括财政、税务和银行国库等，这些部门的信息资源十分重要，是进行国家财政资金管理的有效基础，也是进行集中电子支付制度的共享资源。因此，财政资金的管理到位与否，和这些财政信息是否具有完整程度多少有些关联。县级部门应当掌握好这些信息作为管理保障，便于准确、及时与完整的监控好国库资金的所有动态流程，起到监督管控全过程的积极作用。所以建议，各类财政经济信息要依类汇总，要建立安全的资源共享机制，从而保障安全、提高管理效率。为我国快速实现全面电子集中支付制度，加快建设步伐的推动，为改革带来推动力。同时也将过去的传统国库集中支付的瓶颈难题打破，超越地域、时间的业务限制。

（三）构建安全电子凭证库

自从进入信息时代以来，各行各业都在不断的进行电子信息安全建设，也在不断的发展信息产业领域的法律法规。我国在2016年修整的新法《会计档案管理办法》实施中，明确要求以后的电子会计档案，都必须管理入库，也开始具备相关的国家法律效应。所以，国家也不断的思考确保电子会计信息的保障方法，即建立“电子凭证库”，用它来代替最开始的纸质票据，成为我国集中支付制度的业务单据凭证，或电子化会计报表文件柜，并相继考虑一些安全技术的引用，对以后的电子支付票据进行防伪处理、验证签名或使用电子印章进行发票盖印。总之，需要努力解决我国统一电子支付的所有违规票据问题。

（四）改革公务卡，使之深化发展

县级公务卡的制度完善，一则需要建立完整目录制度，这个制度需要采取强制手段，必须要将公务者们的卡率消费度提升上来。从而保障所有消费的公务卡账目都是和计算审核挂钩在一起的，对于那些凡是达不到指标的持卡人员，需要进行相关部门的纪检；另外，公务卡的使用还应当在规定限期内进行报账，制定标准通报制度，而且可以考虑把这部门报账内容加入公务年终考核任务内，作为廉政建设的一个重点内容看待。二则需要大力建设供用卡平台，进一步扩大全国电子付款机的使用，便于以后普及建立全国范围内的，商户银行卡消费平台，从而给落后地区提供全面推行电子集中支付制度的有利改革条件，加大活动的积极宣传，引导更多人参与到支付活动中来。