农村集体产权制度改革若干问题探讨

沈玉辉

推行农村集体经济产权制度改革是提振农村经济发展的重要环节，本质上来说是将农民共有的产权变革为按份共有的制度。全面贯彻落实这一制度改革，加快推进农村集体产权建设，扩大保障农民财产权益，提高农民财产性收入，在经济新形态下对社会的发展具有重大深远的意义。

一、推动农村集体产权制度改革的重大意义

在经济发展新常态、社会发展新阶段大环境之下，积极推行农村集体产权制度改革具有重要深刻的意义，表现在以下方面。

1.加深国家政权在农业及农村经济中的执政根基

农村积极推行产权制度改革使农民在集体经济中具有更自主的选举权、管理权和决策权，能够更好的从集体经济中受益，更好的巩固党在农村的执政基础。

2.有利于加快农村的城镇化进程

通过农村集体产权制度改革，可以将农民的社会属性和经济属性有效分离，从而让农民进城后也无后顾之忧，农民的集体产权并不会因为户籍的变动而丢失，这是推动新型城镇化建设顺利实施的一个重要前提。

3.构建合理的城乡要素平等交换的关系

要想让农村集体资产进入市场交易，首先要对农村集体财产的权利进行界定，唯有明确集体产权制度在农村的建立，才可能奠定城乡要素交换的制度根本。

4.农民财产性收入的提升，加快国民经济增长速度

农民收入中财产性收入所占比例非常小，将市场机制引入农村集体产权改革的制度设计中，提高农民房屋、土地资源的市场价值，可以增加农民收入，实现国民经济的快速发展。

二、阻碍农村集体产权制度改革的因素

要想做好农村集体产权制度改革，首先要明晰产权，但在现实农村中改革却面临各种问题，各地的实际情况千差万别，导致改革困难重重，具体表现在以下情况：

1.农村集体产权制度改革的实施环境差异巨大

我国农村集体产权制度改革在江浙一带以及广东、福建等沿海城市推动较快，这些区域的农村集体经济的发展也最好，但从全国范围分析，绝大部分农村的集体经济收入微乎其微，甚至为零。经济较为发达地区的土地以及人口城镇化的进程推进的更为良好，集体经济的要素市场也更为活跃。这也为推动集体经济的改革提供了较好的物质基础和推进动力。农村集体的人力和经济基础在欠发达地区发展都相对较弱，影响制约了集体产权制度改革的进程。

2.农村集体产权改革中产权的主体地位不清晰

(1)农村集体财产权的交易、转让等在不同的经济背景、不同的社会环境下以及产权个体下，其财产权表现出非常大的差异，无法保证产权的主体地位。(2)农村集体产权的权益在产权赋权方面并没有得到实现。

3.农村积极产权改革实施的能力不强

集体产权制度是我国特有的一种产权制度，从目前集体产权的收益来看，绝大部分的集体产权的收益基本可以忽略不计。集体产权实施能力不强主要在以下三方面得到体现：1、没有法人地位。集体经济组织缺乏相关法律法规的指引与保障，这就无法完全充分发挥农村集体经济产权的功能和作用。2、缺乏改革的自我动力。农村集体资产长时间无法增值，经济收益降低导致集体资产的发展缺乏动力，导致自身也缺乏改革推动的动力。

4.管理者与参与群众的意识浅薄

由于参与改革的群众对农村集体产权制度改革政策的不清晰，没有意识到制度改革的优势与重要性，未积极参与进来；另一方面管理者片面的看待推行改革的难度与决心，不善于处理复杂的利益分配环境。且制度改革后触犯了部分人的利益，因而推动改革的积极性就更低了。

三、推进农村集体产权制度改革的探讨

1.要建立农村集体资产的收益分配制度和监督管理机制

推进制度改革进程中，农村集体资产、资源、资金的管理是受阻力度最大的困难所在，也是滋生腐败现象的高发地。由此，要严格依照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》的规定，完善农村资产、资源与资金的管理，建立行之有效的集体资产管理制度和监督系统，让农村集体资产的财务透明、效率突出，管理严格；要建立健全的资产民主管理制度，包括财务公开制度、民主议事制度等，让农村资产管理做到民主透明、公平公开；要健全农村集体资产的管理制度，让农村集体资产的管理做到有法可依有据可循，严格按照制度施行。

2.要探索农村集体资产发展的新思路

十八届三中全会明确提出了要积极发展农民股份合作，使农民对集体资产股份拥有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利。农村集体资产要贯彻全会精神，摸索多种形式的股份合作思路，充分调动农村各方资源，增加农民的经济收入、增强农民的荣誉感和归属感。

3.落实各类资源型资产确定到户的要求

要贯彻落实2015年中央一号文件精神，落实好农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作。让土地等资源性资产确定到户，在一个地方试点成功的基础上，再进行大范围的推广，让农民能够从资源型资产上有所收获，让农民朋友们满意。

4.建立高效的农村集体非经营性资产的运营管理体制

农村集体非经营性资产可注释为农村集体制度下以开展活动为目的所拥有与使用的资产。一是建立和完善非经营性资产经营管理体制，提高非经营性资产管理的效率。二是要强化农村非经营性资产的绩效评估，提升非经营性资产的运行效率，满足集体经营的需要。三是要加强监管，保证非经营性资产的保值增值，提高非经营性资产为农村集体经济服务的能力。

四、结语

历经多年来的反复摸索与实践，我国农村集体产权制度改革进入到了攻坚阶段。目前改革进程中遇到的最大难题就是农村集体产权制度的推行，问题多集中在合理分配上，既要公平客观，又要时刻提防利益矛盾的加剧现象。在没有可借鉴先进经验的前提下，只有在实践中继续探究创造，稳健推行农村产权制度的改革，依据现实制定农村集体经济相关的法律法规，搭建一个可操作性性强，公正透明化的推行环境，依法为农村集体经济及利益相关人的权益提供保障。