地下水资源管理对策初探

达林太

【摘要】随我国经济建设的不断发展，为更好的满足人们对水日益增长的需要，地下水资源的开发和利用越来越大，我国新疆塔里木河流域是非常典型的内陆荒漠区，蒸发量远远大于降水量，流域的自然生态及社会用水，基本全部依靠塔里木河道径流。为了能够使塔里木河流域的水资源得到合理的开发、利用及保护，必须建立和完善的管理机制，采取有效的管理手段，实现塔里木河流域水资源的高效、有序开发与利用。

【关键词】地下水资源管理；问题；措施

1、概述流域的概念

近来年，随着塔里木河流域社会经济、农业经济的不断增长，农业灌溉用水量不断增加，工业、生活用水也在持续增加，污水排放问题日益严峻，水资源短缺的问题也日益突出。为了能够使塔里木河流域的水资源得到合理的开发、利用及保护，必须建立和完善的管理机制，采取有效的管理手段，实现塔里木河流域水资源的高效、有序开发与利用。

2、浅议流域水资源管理中存在的问题点

2.1土地开发与水资源分配的统筹机构不健全

流域在水资源管理方面，至今缺乏一个具有足够统筹开发的权利机构，因此在土地开发与水资源分配方面难以进行良好的协调。从目前的情况来看，塔里木河流域的水资源管理体制仍然是一种以行政区域分割为主的管理体制。这种管理体制不可避免的会存在水资源管理部门之间的权力交叉或重叠现象。这就导致流域内不依据规划开发土地、利用水资源，无序扩大灌溉面积增加用水、各种抢占、挤占生态水的问题不断发生。

2.2流域内各相关地区及部门未充分重视水资源保护的重要性，缺乏长远规划

部分流域内的地区及各相关部门，在水资源利用方面缺乏长远的规划，过于追求地方经济的发展，而忽视了对自然资源及生态环境的保护口。一些地区或部门往往会从自身的利益出发，进行相对单一的、局部的目标规划与管理。没有充分意识到水资源保护的重要性，也没能及时认识到水资源保护与自然生态环境之间的关系，在水资源配置方面缺乏长远的、可持续发展的考虑，存在不合理、不科学的问题。

2.3流域内的水价管理制度不健全

目前在水价管理方面，缺乏一个较为完善的管理制度。塔里木河流域水价通常是地方政府用行政手段来确定的，属于一种社会福利性水价，水价较为低廉，不能真正体现出供水成本，这也不同程度助长了用户水资源的浪费行为。

3、浅议流域水资源管理的有效对策

3.1建立健全水权管理制度

目前，流域的水资源已经基本实现了统一的调度与管理，也基本完成了初步的水权分配。但是在管理手段与方法方面，仍然缺乏科学性。采取对水资源的开发、利用与保护进行生态价值的补偿办法。建立有效的水资源使用权交易市场，使已经取得用水权的地区，能够积极的采取各种节水措施，并将节余下来的水量出售出去。而流域管理机构则可在其中起到有效的监督作用；另外，还应该实现地表水与地下水的统一管理，在进行水资源分配的同时，还应该全面考虑到地下水资源。

3.2建立健全水价管理体系

目前流域内已建成或正在建设的水利工程项目较多，工程运行维护工作也越来越困难，供水成本也在持续增加，因此，应该尽快建立和完善合理的水价管理体系。通过对水价的调整，来满足水利工程的管理需要。而且水价的落实也能提高用户的节水意识，充分发挥出水价的杠杆作用，对水资源进行高效、有序的管理。对抢占、挤占生态水的单位进行必要的处罚；实施阶梯式水价制度，在不同的用水额度范围内执行不同的水价。

3.3持续对水资源的统一管理

进一步加强流域源流与干流的统一管理，地表水与地下水的统一管理。目前流域各源流流域的管理机构与灌区管理机构是一体的。各區域同样也有一套并行的直属管理机构，这样当地方利益、部门利益与整体利益之间发生冲突时，就无法保证水资源的统一调度，更谈不上统一的管理。因此必须将源流与干流的管理统一起来，落实流域管理与区域管理相结合，区域管理服从于流域管理的管理原则。另外，还要实现地下水与地表水统一规划、统一调度的管理模式。

3.4灌溉面积的有效控制

严格清查流域内无序开荒问题，依据相关法律、法规对违法开荒、越权审批等行为进行必要的查处。对违反规定开荒的超规划新增面积，应该强制退耕；对其它新增面积，由各区域、兵团在原有的用水限额范围内，采用高效节水灌溉、调整经济结构等措施。

3.5建立健全水文、水资源监控体系

对水文、水资源的监控体系进行完善。应该加大财政的投入力度，建立起有效的水文及水资源管理信息系统，使水文与水资源管理的信息实现共享，对各种水文及水资源信息进行实时发布。另外，还应该对取水用户进行取水、排水及排污的实时监控。建立起水功能区的预警系统，结合不同水功能区的水质要求及保护目标，对水体纳污总量进行科学的黄、橙、红色警戒线划分，从根本上预防水资源及生态环境的持续恶化。

4、结束语

总之，为了能够使塔里木河流域的水资源得到合理的开发、利用及保护，必须建立和完善的管理机制，采取有效的管理手段，实现塔里木河流域水资源的高效、有序开发与利用。地下水资源的科学有效管理是保障地下水资源的重要保障，面对当前地下水资源管理过程中所存在的诸多问题，我们应该不遗余力的采取有效措施强化对于地下水资源的管理，加强地下水资源的科学规划，进一步完善水资源管理的制度改革，并全面改进地下水的节能排污措施等，以从根本上实现地下水资源的科学合理管理，为强化地下水资源的保护做出相应的努力。

参考文献：

[1]孟栋伟.塔河流域水资源管理现状和新体制下治理措施[J].黑龙江水利科技，2012，40（10）

[2]艾来提江·库尔班.对塔里木河流域水资源管理模式的探讨[J1.旅游管理研究，2012，4：20.