深化灌区农业水价综合改革的对策

张普军

【摘要】农业水价综合改革是以制度建设为导入方式的体制改革，由多种要素构成复杂的系统关系；整合系统要素，结合推进区特点，优化推进结构，形成适应性推进模式，是实现农业水价综合改革协调推进的关键。近年来我国农业水价改革获得了显著效果，不过至今缺乏一个系统完善的改革规划，只有继续深化农业水价综合改革，才能提升水资源利用率，推动农业的发展。基于此，本文对深化灌区农业水价综合改革对策进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。

【关键词】灌区农业水价；综合改革；对策

引言

加快天祝县农业水价综合改革工作已刻不容缓，按照先建机制后建工程的要求，坚持“综合施策、供需统筹、因地制宜和总体不增加农民负担”的原则，扎实推进农业水价综合改革工作。

1、水价综合改革必要性

水价综合改革，有利于藏区的和谐稳定发展。由于计量设施落后、水费征收制度不完善，水资源浪费依然严重，导致部分农田不能适时适量灌溉而减产，严重影响藏区农牧民的团结和安定。通过水价改革综合试点项目的开展，逐步完善计量设计、修定水价改革方案、建设水权交易市场，实现水权分配到户、水量计量准确、水价制定合理、水权转让市场化，以水价改革促进项目区发展高效节水农业，提高水资源的利用率，增加农业灌溉保证率，改善藏区农牧民生活条件、提高藏区人民生活水平，夯实藏区和谐稳定、长治久安的群众基础。

2、深化灌区农业水价综合改革的策略

2.1增加财政投入，加大政策扶持

为确保水管单位运营的顺利进行，让农民水费支出得到有效降低，真正实现水费取之于民、用之于民的目标，需要将农业排灌工程财政补助落到实处。对此，要尽快对财政支持政策进行完善，逐步增强财政投入，努力扩大中央财政对公益性水利工程维修养护经费补助的范围。同时还要拓展更多的投融资途径，将国有水利工程管理单位列为重点补助对象，这样有利于农业排灌工程运行维护费用财政补助政策真正落实。此外，还要将水利、国土及农业等部门在农田水利建设上的专项资金整合起来，确保农村各种涉水资金得到统筹使用，确保这部分资金的使用效率得到提升。

2.2完善农业水价管理制度

一是应完善农业水价核算与成本相互约束的制度，让农业水价始终处于科学、合理的范围。二是健全农业综合水价体系，如农业综合用水差价拉开机制、农业灌溉渠分区域单独定价机制等。三是结合季节的实际情况，合理制定相应的农业水价，并做好地下水与地表水发展关系的协调，可以适当提升井灌溉用水价格，也可以额外征收地下水资源利用费用。

2.3明晰水权到户

制定年度水资源配置方案，将水权逐级分配到灌区、乡镇、协会，明晰到具体用水户、地块，逐户核发水权证。努力实现灌区水权证发放率达到100%。用水户对分配水量按照“节约归已、超用不补、有偿转让”的原则合理安排使用。

2.4层层监管水权

灌区水管单位根据县级水权分配指标，向所辖各乡镇水利站层层分配用水总量指标；在分配用水总量指标不突破前提下，各用水户向用水小组申报种植面积及用水计划。各用水户小组制定分轮次、分时到户、分时到地的灌水计划。

2.5强化供用水管理

积极推行水资源年初预算、年内审计、年终决算的预算审计管理新模式和水行政网格化、水权实名制、轮次控制等精细化管理措施，促进各行业节约用水和项目区产业结构调整，确保水权总量不突破。完善初始水权分配方式，强化水权控制和定额管理，形成水权倒逼机制，激发群众参与工程建设与管护的主动性。

2.6制定完善相关制度

依据水法等法律法规，结合天祝县实际，修定《田间水利工程运行管理办法》、完善《农村饮水安全运行管理办法》《小型水利工程管理体制改革实施方案》等相关制度，促进工程良性运行。

2.7加大政策宣贯力度，营造良好改革氛围

通过电视、广播、网络、手机短信等载体，以及制作宣传标语、发放宣传手册、组织村两委干部和农民代表召开改革政策宣贯会等形式，加大对基层干部群众改革政策宣传力度，让基层干部群众知晓改革政策，增强节水意识，积极支持并主动参与到改革中来，形成扎实推进农业水价综合改革的良好氛围。

2.8加快农民用水合作组织建设，进一步提升管理水平

通过试点建设，各村庄和用水户建立了合法的水合作组织，改善了机构，但没有充分发挥作用。它们仅限于水的购买和日常用水管理的组织。要进一步完善农业综合水价改革的各项政策，在国家一级制定相关法律法规，明确农民用水合作组织的性质、权利和权利。责任，提高对农民用水合作组织建设，实现农民合作组织的资金，充分发挥对农民合作组织建设的主体作用，产权主体和管护主体，调动自主管理主动，在种植结构调整中发挥更重要的作用，对工程管理和活跃的水权交易市场的维护。

2.9建设现代化农田灌溉系统

目前需要对现有灌溉设备进行维护与完善，主要包括衬砌渠道、机井以及泵站等，同时应做好管理工作，让设备得到安全保护，确保可以正常使用。在水利工程建设之前，需要科学、合理进行规划，这样有利于提升建设水平，保证资源得到有效利用，最大限度体现出工程的效益。对此要加强乡镇农田水利规划修编，将规划作为主要内容，结合小型水利设施情况，尽快拟定好分批改造计划，从整体上促进农田水利基础设施能力提升。

结束语：

将使项目区的灌溉水利用率进一步提高，末级渠系的建设管理体制进一步完善，将为准确测算农业终端水价，合理制定终端水价制度提供科学的依据，在促进农业节水的同时切实降低农民的用水成本，为农业终端水价的推行起到积极作用。同时，也将提高水务工作效率，提高水资源管理水平，推进水资源信息化管理建設，促进灌区水权制度的落实，加速水资源的合理调配及用水总量控制目标的实现，对提高农民收入改善当地百姓生活水平具有十分重要的意义。

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