我国县城供水项目PPP模式的应用研究

魏峰

【摘要】随着我国城市化建设水平不断提升，县城作为城市化建设目标实践过程中重要一环，其建设成效受到社会各界广泛关注。其中，供水项目作为惠及民生重要建设项目，其建设成效关乎县城建设综合水平，为此需注重供水工程建设，本文通过对我国县城供水项目PPP模式应用方略进行研究，以期为推动我国县城建设良性发展，提供行之有效的理论参考依据。

【关键词】县城；供水项目；PPP模式；应用

我国县城建设水平得以有效提升，在医疗、卫生、供水、安全、路政等工程建设过程中，为全面建设小康社会，提升国民生活质量奠定基础。为使供水工程建设成效得以有效提升，人们在工程建设过程中使用PPP模式，实现对工程建设系统运作，提升供水工程建设综合质量，推动我国供水工程建设良性发展，提高县城建设综合质量。然而，在PPP模式应用过程中，却存在无法发挥其积极功效，及其应用价值消极现象，基于此为使我国县城水利工程建设水平得以提升，研究PPP模式应用方略显得尤为重要。

一、分析PPP模式内涵

PPP（Public-Private-Partnership）模式即是公私合营模式，主要为保障基础设施建设良性发展，建设项目融资模式，在PPP模式下企业与政府之间的合作关系更为紧密，为有效落实基础设施建设，夯实管理基石及经济基石，使惠及民生的公共服务、产品等建设目标得以有效落实，相较于BOT模式，PPP模式内基础设施建设过程中，政府参与力度更大，对相关工程建设的影响更为深远，可有效保障工程建设目标有效落实，企业依据PPP模式与政府建立长期合作关系，有关合作项目建设信息呈交互状态，共享性更强，使工程建设相对透明，为有效提升工程项目建设质量提供依据。相较于发达国家，我国PPP模式应用相对滞后，第一批以国家部委牵头实践的社会型PPP模式加持下的工程建设项目于2015年启动，并获取一定成效。在近几年的发展过程中，该模式广泛应用于生态环境建设、水利工程建设、交通设施建设、公共服务建设、农村建设等若干领域，使PPP模式在我国的应用经验逐渐增多，为合理应用PPP模式奠定基础。

二、分析县城供水项目PPP模式应用价值

通过对PPP模式内涵进行分析可知，该模式可广泛用于基础公共设施及公共建设项目合作，为企业与政府建立长期稳定社会建设合作关系提供依据，基于该模式合作性较强，为此具有伙伴式合作关系应用价值，在以往县城供水项目建设过程中，政府通常对供水工程建设控制相较强，用以约束合作方，这使合作方经济利益无法得到保障，容易出现建设矛盾，在PPP模式中，企业与政府出于信息对等状态，建设信息、资金信息、供水工程质量信息等多方资讯，均可向双方公开，凸显企业与政府合作伙伴关系，继而为县城供水工程建设营建和谐稳定合作氛围，为优化工程建设资源，有效落实建设目标奠定基础，确保政府及企业双方可朝着同一个建设目标不懈努力，可有效提升县城供水工程项目建设综合成效。在信息共享基础上，PPP模式内公司合营对象，可实现利益共享，不仅共享利润，在此基础上，还优化控制利润体系，确保利润获取公正合理，继而使双方在相互监督、利益共享态势下，优化经营建设氛围，基于公私合营主要为落实公益项目建设目标，为此县城供水工程作为公益建设项目之一，需在利益共享状态下，加强利益管控力度，确保PPP模式践行成果有益于社会发展，为企业、政府及相关机构在长久稳健发展氛围中获取投资回报奠定基础。同时，PPP模式内企业与政府及多方合作组织，在利益共享态势下风险共担，这使企业在发展过程中，可不必担心县城供水项目建设目标无法达成，建设质量无法得到保障，损害建设投资利益等消极现象，使企业投资风险得以有效控制，政府也可在风险共担应用价值加持下，降低县城供水项目建设资金压力，继而维护企业与政府双方利益，为保障合作关系稳固，朝着可持续方向发展奠定基础。

三、研究县城供水项目PPP模式应用过程中存在的问题

第一，PPP模式法治体系不健全。法律体系建设具有“滞后性”特点，通常需要在新鲜事物践行一段时间，一定发展周期后，才能制定与之对应的法律体系，用以约束、引导新事物良性发展，基于我国PPP模式应用时长较短，相关法律制度体系呈缺失状态，无法有效保障PPP模式内各方权益，使公私合营关系仍较为紧张，影响县城供水项目等公益事业发展成效。

第二，风险共担机制不完善。为使公共建设项目目标得以有效落实，PPP模式内，处于合作关系过程中的企业、政府及相关机关，需风险共担，继而推动县城供水项目良性发展，然而在PPP模式践行过程中，却存在风险规划不合理，相关机制不完善消极现象，各方利益无法得到有力维护，容易在供水工程项目建设过程中发生多边矛盾，使各方出现经济损失。

第三，利益分配机制不合理。在PPP模式内企业与政府应处于利益共享状态，通过互相监督，为利益共享营建和谐稳定发展氛围，避免出现异常抬价，获取不当经济效益，影响县城供水项目建设质量消极现象，然而在双方利益共享过程中，却存在分配机制不合理现象，使双方互相监管目标无法得以有效落实，在个别县城供水项目中获取不当收益，影响我国PPP模式的有效应用，使县城供水项目建设公益化建设目标无法得到有效落实。

四、研究县城供水项目PPP模式应用方略

为使县城供水项目PPP模式应用更富成效，需从以下几个方面进行分析，使供水工程项目建设目标得以有效落实：一是建立健全法律体系。为保障PPP模式得以有效应用，国家立法机构需秉持与时俱进精神，不断优化完善法律体系，充实立法内容，针对PPP模式应用做好法律制度体系建设，确保该模式践行有据可依且有迹可循；二是建立健全PPP模式管理机制。处于PPP模式中县城供水项目建设各方，若想实现利益共享、风险共担合作目标，需建立健全相关管理机制，确保政府补贴款项可以落实到实处，有效约束供水項目建设方权力，为推动各方合作关系稳健发展奠定基础；三是制定合作评定体系。管理机制落实目的，是为有效制衡各方合作关系，为保障公司合营关系稳定高效奠定基础，评定体系主要针对PPP模式践行后，县城供水项目建设完毕后，用以总结工程建设经验，升华PPP模式应用价值，完善该模式，为县城供水项目良性发展与有效建设奠定基础。

结束语：

综上所述，通过对PPP模式应用价值进行分析可知，该模式可实现企业与政府构建和谐稳定合作关系目的，在县城供水项目建设过程中，确保企业与政府资源共享、资讯共通、风险共担、利益共享，为优化县城供水项目建设环境，有效落实该项目建设目标奠定基础。然而，基于我国PPP模式应用经验相对较少，相关理论研究较为滞后，为此在应用PPP模式过程中，需随之健全法律体系，健全管理机制，制定合作评定体系，继而为推动我国县城供水项目建设良性发展奠定基础。

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