水利工程建设管理存在的问题及对策

刘勇

【摘要】现代社会经济的高速发展以及水利事业的快速发展，在水利事业上国家的投入要在不斷的加大，水利工程项目也渐渐增加，相对的对水利工程提出的要求也在逐步提高。作为国民经济的命脉，国家的基础产业，作为投资主体，服务全市为只要特征的水利工程建设，在整个的国民经济活动之中有着很重要的战略地位。由于工程项目在管理制度上的不完善，造成水利工程管理也存有一些问题。本文通过多年的水利工程建设管理上的经验，对出现的问题进行了认真细致的分析，并提出了怎样提高水利工程建设管理的几点相应措施。

【关键词】水利工程；建设管理；出现的问题；解决对策

水利事业直接关系到国家的经济发展以及人民能否安居乐业，有着十分重要的地位。近些年来我们国家投入许多的人力、物力建设出一批优异的水利工程项目。这些都离不开科学的有效的水利建设管理措施，伴随着时间的推移，有些水利工程项目在使用中渐渐暴露出一些的问题，严重的影响着水利工程有效的利用。对于水利工程而言，项目建设是基础，而工程管理则是建设的基础，只有提高工程的管理水平，才可以保证项目的质量。水利工程建设管理是个复杂的过程，需要管理者的配合，还需要将所有的资源有效的整合、配置管理。通过系统资源的合理配置，以此来提高项目的实施效率，保证项目的水利进行。

一、水利工程建设管理中存在的一些问题

1.落实责任不明确，责任人设置不规范。项目负责人责任制是水利项目建设的基础制度。而有些工程项目的责任人组建设置上不够规范，有些根本没有组建项目的法人，而是用行政主管单位的法人来担任代表，缺乏专业的技术人员 ，不熟悉了解基础的建设管理规范。管理基础薄弱，甚至涉及到行政干预，违反建设的程序，随意的压缩工期，责任项目不明确，内控制度不够健全或者是内容简单无操作性。还有些水利建设项目管理中，存在有多部门职责相互冲突的现象存在，导致在质量监督、建设方面权责界限模糊不清。这些情况都会造成责任主体不明确，违反建设程序，行政干预，只重视工期，不顾质量等等现在存在。

2.设计能力有限，质量方面无法保证。施工建设中的重中之重就是项目的质量，但是近些年水利项目建设的增多，建设工期的集中，导致设计的单位承担了太多的项目，而为了可以快速的完成设计的任务，在有限的设计人员，以及前期勘测不够精细的情况下盲目的进行项目的设计，导致准备方案的不充分，设计进度缓慢，质量低深度也不够等等现象发生。

3.招投标管理工作不规范。现在的工程建设一般都采用招投标的方式，不仅可以节约大量的人力物力，还可以择优选择。我国现在的一些水利工程项目建设都是采用了这种方式，建立了大批的优秀项目。但是还是有个别的工程项目在投标的管理时段委托资质低或者没有资质的企业单位来招标，使得一些资质低甚至是没有资质的设计施工监理人员参与到工程建设中。违规招标、虚假操作或者直接的转包工程导致了一些违规现象的存在。并且有些设计施工人员在实际中设计考虑的不到位，质量也缺少有效监督，质量不高，没有严格执行强制性的标准要求等等。

4.工程项目从业人员的专业素质较低，资金投入不足。项目建设人员能力水平有限是建设管理中存在的主要问题，由于水平较低，在遇到复杂，对技术含量有要求的问题时，只是凭借以往的经验操作，不能做出合理的判断，有时还会做出错误决策，造成严重的后果。其次，工程资金不足，机构庞大人员过大，造成资金配置不合理，而工程设备的更新导致管理费用和投入资金差距很大，施工工作安全性减低，生命财产得不到保障。

5.工程建设管理监督检查验收工作不到位。水利工程建设的项目人通常都是临时组建的，里面的人员一般都是从多个部门调配过来的，并不太了解水利工程建设中执行的制度。在具体的水利建设过程中就会很容易出现一些问题，比方说越权现象的发生，管理处置超出自己权利范围以外的工作，给整个工程监理的工作造成一定恶劣的影响。还有，水利工程建设企业本身对监理工作不重视，检查监理意识淡薄，不愿意积极的配合监理工作，使得工作难以有效的进行下去。在水利建设工程完成竣工后，验收过程责任混乱，在实际验收工作中，有经济利益诱惑存在，出现暗箱操作现象，严重影响了工程的质量，不利于工程使用和维护。

6.水利建设资金不能及时到位。水利建设管理资金的筹集来源有很多，结构也比较复杂，这些原因都使得工程资金完全到位的难度增大。重点是这些资金的来源对于政府的依赖性较强，没有办法预测。并且有部分水利的资金来源依据不清容易发生纠纷。资金运作出现问题，资金不能及时的到位，政府划拨的资金被层层剥削，工程建设方要承包方来垫资，有时会发生拖欠工程款的现象出现，造成工程被盲目的压缩质量投入，影响到工程建设的进度以及工程的质量。

二、加强水利建设项目管理的有效措施以及建议

1.加强管理力度做到项目建设全程责任制，做好对过程的有效管理。明确建设单位领导和相关责任人的职责，规范项目的法人职责，作为项目建设的主体项目法人要对整个的建设项目负总责，通过责任的落实，让项目工程严格的按照行业的规范和技术要求来进行建设。建立起对项目法人建设行为考核管理的制度，约束和规范项目法人在建设中的行为，如果出现了质量上面的问题，要追究相关责任人的责任，也就是说工程终身制，以此来调动参与人员的责任心，达到安全施工，保证工程质量的最终目的。

2.提高相关设计人员的设计水平，完善建设施工图纸的审查制度。设计以及勘察阶段是决定水利工程羡慕质量的关键阶段，对于提交工程质量解决管理问题的有效途径就是设计和勘察的有效控制。通过图纸审查，对不合格的施工图要由设计勘察单位重新修改。通过机构的查漏补缺，督促设计单位和设计人员重视设计上存在的问题，加强自身业务上的学习，强化操作，以此来完善措施制度，提高设计的整体水平。

3.规范招投标环节，做到公正、公平、公开。在水利工程建设项目的招投标过程中，政府有关部门要发挥积极的作用，严格的监管项目工程的招标工作，制定专业的流程办法等，对参与投标的企业资质要严格审查，并审核管理参与评标的专家，保证整个过程公开公正公平。在纸质合格的情况下，要择优选取，在招投标的过程中还要建立投诉的机制，对招投标的双方进行监管，严格控制不公平竞争的情况出现。

4.提高工程项目建设人员的专業素质，加大项目资金投入。提高参与人员的专业素质以此来保证水利工程的质量，提升人员对项目工程的重视度，依法实行岗位的责任制，保证人员持证上岗，加强专业能力和自身技术水平，增加培训学习的机会，加大法律法规制度的建设，不断完善参与人员的职业素养和法律观念，促使工程项目得以顺利实施。在目前国家大力的扶植下，要充分的拓宽资金渠道，做到及时加以利用，同时发动可用的资源，以此提供资金上的支持。

5.落实工程建设监督管理的制衡机制。作为服务政府的中介机构监理部分在一定的程度上代表了政府的意愿，所以需要严格的按照相关的法律、法规来执行监理的作用。严格的建立有效工程监督管理制衡机制，规范工程的分包管理，建立信用系统，加强行业间的自律行为，严格落实管理各个单位的资质，严格的检验进场材料产品和设备，严禁不合格的产品进入到施工的现场。

6.加大资金投入，拓宽融资的渠道，确保资金落实到位。在国家大力扶持的背景下，以国家资金作为水利工程建设可靠的保证，充分利用这部分资金，做到有效及时充分的利用。同时引进企业会个人资金，吸引大量社会资金，拓宽渠道，发动可用资源多方筹措资金，减缓工程项目上资金的压力，降低工程项目施工的风险。投入一定比例资金来提升管理人员的素质，更换一些老化的设备，对预防行配套设施建设进行完善，是建设施工不会留下任何的安全上面的隐患，促进工程项目顺利进行。

总而言之，作为国民经济基础的水利工程建设，关系到国家、民生，不仅仅是社会发展的基础保证，更是人民生命财产的关键保障。因此，只有不断的强化水利工程管理项目的体制改革，认真落实各项的管理规章制度，才能实现水利工程建设的全面现代化，为我们国家的水利建设事业可持续发展提供有力保障。

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