产业集群视角下的北部湾港口集群发展研究

李崇蓉

[摘 要]港口集群是国际上港口群发展的大趋势。港口集群管理，可以促进集群内企业的专业化分工、实现集群内部资源共享、提高集群内企业的品牌效应等，最终目的是提高集群内企业的核心竞争力。文章在前人研究基础上，深入探究并重新定义了港口集群，分析了北部湾港口集群形成的可行性和必要性，针对北部湾港区域内产业集群的现状，从港口群和临港产业集群的整合、营商环境、产学研等方面提出了北部湾港口集群的发展策略。

[关键词]产业集群; 北部湾港; 集群发展

[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2018）06-0073-05

一、相关概念的解释

关于产业集群，不同的学者从不同的角度对其定义，认同度较高的是美国哈佛大学迈克尔·波特的定义：产业集群是由相互密切联系的企业、生产供应商、服务提供商以及专门领域的相关机构在地理上的高度集中的有机整体，它们之间既相互竞争，又相互合作[1]。关于港口集群的相关概念，有很多讲法，为此作者进行探究。

1.港口产业集群

港口产业集群是将产业集群的概念引入港口產业群中形成的。国际上首先提出港口产业集群的是比利时安特卫普大学的 Haezendonck E 教授。她将港口产业集群定义为：一系列从事港口相关服务的相互独立的企业，聚集在同一港口区域，并且采用几乎相同的竞争战略，以获得相对于集群外部的联合的竞争优势[1]。国内袁艺、吕荣胜对港口产业集群的定义是指将一个区域内港口群中的所有港口企业及其他公共和自然资源以产业集群的形式聚集起来，通过价值链上的纵向合作与横向竞争，以及研究机构和公共部门的辅助与引导，实现集群内港口企业的规模经济和范围经济，并不断地进行创新实现产业升级，使其成为区域经济的核心竞争力，形成持续的竞争优势，来达到提升港口群整体竞争力的目的[2]。

2.港口群

关于港口群的概念，国内学者对它的理解比较统一，是指由若干个其功能或部分功能可以被相互替代的个体港口系统组成的港口群体大系统。当两个或几个港口存在共同腹地时，就形成了一个港口群系统。港口群的内涵有这几个方面：第一，地理位置相邻，但利益各自为政;第二，腹地交叉，争夺货源;第三，港口功能上的相互替代与支持。

3.港口集群

“港口集群”是一种港口群的发展模式，也是国际上港口群发展的大趋势。汪玲将产业集群的概念应用到港口中来界定港口集群及其内部竞争，她对“港口集群”的定义是“一群位于同一港口区域相互关联的公司，这些公司从事港口相关活动，并且可能具有相似的竞争优势策略，其特点是作为一个联合的竞争对象来面对集群外的环境”[3]。

显然，国内一些学者对港口产业集群和港口集群的定义存在着外延的模糊不清，在阐述同一个内容时用了不同的概念。参考国内外学者对港口产业集群和港口集群的定义，同时为了理清两个概念的外延，笔者将港口集群定义为一群位于同一区域内的港口及相互关联的企业和机构，围绕港口生产的一条产业链，相互竞争，相互合作，共同发展的产业群体。它是港口群内各个港口产业集群的有机联合体。

港口群与港口集群是不一样的。港口群是基于地理位置的临近港口聚集的结果，而港口集群是基于地理位置临近的港口产业集群的聚集;就像港口群并非相邻港口的简单相加一样，港口集群也不是简单的临近港口产业集群的简单联合，它是以港口为龙头的各个港口产业集群的整合、优化，以实现集群内企业的规模经济和范围经济，通过创新实现产业升级。单纯从地理范围来讲，港口集群是区域内各港口及其临港产业集群的集合。港口集群模式是目前港口群提升竞争力的最好途径。比如，广西北部湾港是一个港口群，它是由防城港、钦州港和北海港整合而成;而北部湾港口集群，由防城港产业集群、钦州港产业集群和北海港产业集群构成，目的是通过港口集群的模式，实现港口群的协调发展，提升北部湾港的综合竞争力，发展成为区域经济的龙头。

二、港口集群的优势

港口产业集群的优势主要体现在以下几个方面：一是港口产业集群带来规模经济效益;二是促进集群内企业的专业化分工;三是实现集群内部资源共享;四是提高集群内企业的品牌效应等，最终目的是提高集群内企业的核心竞争力;五是可以形成良好的商业文化和创业环境，提升区域经济发展水平。

如果在更大区域内的港口群内实行集群管理，一方面可以实现集群内多港口的协同发展，如航线互补，共同揽货、统一宣传;其次，通过把各个港口的产业集群聚集在一起，港口集群内横向的不同港口产业集群之间、纵向的同一港口集群内部纵横交错的企业通过政策引导、竞争与合作，实现资源整合，如雷同产业的合并、重组，或延长产业链;其三，集群内的各港物流企业、货代船代、海关等可以实现信息资源共享，专业知识与技术的合作等。集群内部企业可以制定统一的服务标准及规范，极大地提高港口集群内的效率，降低交易成本，完善服务质量，扩大港口腹地纵深。港口集群日益成为港口群发展的大趋势。

三、形成北部湾港口集群的必要性和可行性

（一）必要性

1.港口集群是港口群发展的必然趋势

港口本身有较强的辐射带动作用，带动物流业、临港产业、金融业等现代服务业的发展。港口群的整合是港口企业的整合，它可以通过辐射作用，带动相关物流业、临港产业等的发展。如果实施港口集群管理，将港口群、临港产业集群等一起进行整合，可以在更大范围内实现专业化分工，避免重复建设、恶性竞争，确保以港口为龙头的整个港口集群快速发展。

2.北部湾港要成为区域性国际航运中心的必然选择

《广西综合交通运输发展“十三五”规划》中明确提出，广西在“十三五”期间将着力打造北部湾区域性国际航运中心。目前，国际上大型港口向临港工业集群和航运服务业集群的双支柱转型，发展重心向增强航运中心功能转变，呈现出服务化高端化的发展趋势，即向航运服务产业集群方向发展，并逐步确立航运服务产业集群的支柱产业地位。北部湾港要成为区域性国际航运中心，必须走此道路。实行港口集群管理，有利于合理布局、引导培育航运集群。

3.形成北部湾港临港产业集群是北部湾港发展的必由之路

港口发展依赖于腹地经济。与全国沿海港口的腹地经济情况相比，作为北部湾港腹地的大西南地区经济总量相对较低，而且大部分货源被长江和珠江分流;广西区内经济总量也不大，作为广西核心战略资源的北部湾港，其优势难以发挥。北部湾港通过发展临港工业增加货量就十分重要，也是必然选择。同时，只有北部湾经济区的经济搞上去了，港口有了货源，对经济腹地的投资才有强烈的吸附作用。另外，从世界发达国家的工业发展历程看，以重化工业为主的临港产业集群由于依托港口资源，节约了生产成本，增强了企业竞争力，所以临港产业集群是沿海地区发展重化工业的主要形式和成功之路。北部湾地区由于区位优势明显、交通网络日渐完善、劳动力资源丰富、是国际和东部产业转移的重点区域。因此，发展临港产业是北部湾港口的必然选择。

（二）可行性

1.区位优势和政策优势叠加，是形成港口集群的重要因素

广西北部湾港区位优越，地理位置优势突出，发展潜力巨大。一方面，处在珠三角和西南地区、越南北部地区结合地带，发达地区和相对落后地区之间形成的经济差距带来了巨大的互补空间;另一方面，北部湾三港区位相同，腹地相同，集疏运条件趋同，为港口集群的形成坚定了重要的地缘和物质基础。

在我国，各种产业集群的形成，基本上得益于政府的助推、政策的扶持。早在2008年，北部湾经济区就成立了，成为打造北部湾港口集群的重要推手。近年来，国家层面的政策支持包括综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革、开放合作等方面;在区内，更是将北部湾港作为广西的核心资源，相继出台了北部湾优惠税收、港口码头基础设施建设、集疏运系统、港口航运、通关体系等方面的优惠政策。

2.北部湾港的迅速发展，集疏运条件的改善，为港口集群的形成提供了基本条件

港口是港口产业集群的龙头企业，其他所有相关产业因此而聚集。北部湾港整合后，综合实力不断增强，快速崛起为亿吨大港。目前，北部湾港建成生产性泊位263个，其中万吨级以上泊位86个，最大靠泊能力为20万吨，设计年吞吐能力近2.5亿吨，与世界100多个国家和地区、200多个港口通航[4]。

集疏运条件日益改善。2020年，广西将建成以南宁为中心的“12310”高铁经济圈;广西正举全区之力推进南向通道的建设。目前，已实现南向通道铁路集装箱班列双向常态化运行，高铁实现了公交化运行，高速公路通车里程超过1900公里，南宁机场的旅客吞吐量近1400万人次，开通100多条国内外航线。经济区连接多区域大通道基本建成，北部湾经济区已成为我国重要的区域性交通枢纽[4]。

3.区域经济发展推动港口集群发展

北部湾经济区成立以来，经济实现快速增长。北部湾经济区的生产总值从2008年的2156.01亿元（南宁、北海、防城港、钦州等4个核心城市）增长到2017年的7305亿元，约占全区35.8%左右，10年间年均增速约13%左右，与2008年相比增长了约3.4倍，实现财政收入1105亿元，占全区42.4%，进出口总额1848亿元[5]，占全区47.8%，与2008年相比，分别增长了约3倍、3.4倍。

4.初具规模的临港产业，为港口集群奠定了基础

依托港口资源和海洋资源，北部湾港的临港产业发展迅速，已初具规模。

防城港临港工业以钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等千亿元项目为支柱产业快速发展，形成了钢铁等一批千百亿产业，一批重大项目获批开工、加快推进或陆续投产试产，2016年工业总产值突破1500亿元，全市规模以上工业企业149家，其中产值超亿元企业118家[6]。钦州临港产业集群也加快壮大，中国石油、国投电力、印尼金光集团、中粮集团等一批特大型企业先后进驻钦州，产业集聚效应日益凸显，形成了以石化、造纸、电子、能源、冶金、粮油加工和现代物流等支柱产业。钦州2017全年全部工业总产值1864.37亿元，其中，规模以上工业总产值1846.31亿元[7]。近期，中船钦州修船项目实现竣工投产，启动了2万吨级造船生产线;总投资1.6亿元的中船钦州风电塔柔性生产线项目实现竣工投产[8]，为北部湾大型修造船基地建设打下坚实基础。北海临港产业不断发展壮大，涵盖石油化工、新材料、林浆纸、能源电力、海洋装备、港口物流等领域。2017年完成产值2574.38亿元，实现增加值612.00亿元，利润总额194.30亿元[9]。

四、北部湾港区域内产业集群的现状分析

（一）北部湾港口规模不大，与腹地联系不够紧密

北部湾三港合一后取得了快速发展，但与我国沿海港口相比，规模依旧较小。作为经济腹地的云贵川渝四地经济总量偏小，2017年四省市经济总量只相当于广东一个省的总量，外贸进出口总额只有广东的1/6;北部湾港与经济腹地联系不够紧密，西南云贵川渝等地的货物大多通过长江和珠江出海，尤其是集装箱，还存在“广西货不走广西”的现象。

（二）临港航运集群没有形成

目前我国大型港口的临港航运集群基本形成，而北部湾港临港航运集群只有传统的船代、货代、引航、拖带及零星的造船企业，最近投产的中船项目还在起步阶段，缺乏高附加值的航运金融、保险等，没有形成产业链。

（三）临港产业集群依然存在一些问题

北部湾港临港工业产业集群初具规模，但是存在一些问题：产业布局不够科学、产业结构雷同，石化、冶金、能源电力等产業尤为突出，三港区都有相同产业布局;企业大多属于劳动密集型和资源密集型企业，产业链比较短，加工制造型的企业多，创新型企业少，产品附加价值和科技含量都比较低，整个临港产业的核心竞争力不强。比如石化产业，大多处于产业链的上游，主要集中在化学原料及化学制品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等重工业行业;由于产业同质化布局，对原料的相互争夺，不利于企业、园区和整个北部湾经济区石化产业的健康发展。

五、北部湾港口集群发展的策略

（一）加快港口群整合效益的提升

1.严格执行《规划》，妥善解决整合的遗留问题

北部湾港在整合中，应对效率低、浪费资源的业主小码头妥善管理，实行收购或控股，进行扩建，扩大吞吐能力，提高岸线资源的利用效率;为了打造钦州港集装箱干线港，防城港、北海港的集装箱航线移至钦州港，在防城港、北海港带来的抵触情绪和实际损失，应充在分调研的基础上酌情处理。同时，严格执行2018年《广西北部湾港总体规划修编》，明确港口群的功能定位，避免各临港产业集群的雷同发展。

2.港口是港口集群的龙头，应适度超前地进行码头基础设施和集疏运系统的建设

港口基础设施的适度超前建设，是为将来潜力发挥筑牢底盘，北部湾港不仅是为广西服务的，同时还是为大西南、中南服务的;另一方面，也为临港产业集群与航运集群拓宽发展空间。大型化与专业化才符合港口发展的大趋势。另外，集疏运系统要跟上。提高港区内道路建设标准，加大与经济腹地相连的铁路建设力度，尤其是最后一公里必须扫除障碍，加快集装箱办理站的建设，为大规模的集装箱“门到门”运输和海铁联运打下坚实的基础。

3.继续加强业务整合，提高整体竞争力

北部湾港作为一个整体出现，一方面增强对班轮公司和腹地货主的吸引力，另一方面也增加对班轮公司和腹地货主的谈判筹码。统一揽货，统一宣传，统一服务流程与质量标准，规避同质化无序竞争，各港区扬长避短，整体实力将大幅增强。各港区将在服务质量和效率方面展开竞争，这符合集群内部适当竞争有利于激发活力，有利于创新的规律。

（二）临港产业集群的整合

发展港口经济必须发展港口产业集群，发展港口产业集群就必须重视企业之间的内在联系机制的建立。比如以供应链为纽带，一方面向两头延长供应链，另一方面向两侧延伸供应链，使集群内的企业既分工又合作，相互关联而又有竞争压力，从而有利于产生创新动力，加快产业升级。

1.整合原有临港产业，强龙头、补链条

针对三港区都有石化、能源等产业，都是本地龙头的现状，必须根据《广西北部湾港总体规划修编》适度调整，通过打造不同的上下游产业链来规避同质化竞争。打破区域间的行政界限，采取以主导产业为龙头，带动相关产业的发展，形成相互配套、相互促进发展的产业群。重点招商引资项目，须符合国家产业政策和发展潜力。

2.打造向海经济，培育航运集群

做足海的文章。因地制宜，发展海产品深加工、滨海旅游、海洋电子商务、船舶修造等产业，实行海陆产业的联动发展。尝试航运金融、保险等业务，加大对航运企业的吸引和谈判筹码，为打造北部湾区域国际航运中心奠定基础。

（三）区域内产学研的发展

加强学院、研究机构与政府、企业之间的联合。有关专家和咨询机构要积极向当地政府建言献策，做政府决策者的智囊。通过进行产业集群的调研，帮助政府制定发展规划，研究产业集群发展过程中解决问题的对策，增强政府驾驭市场经济和培育产业集群的能力;同时区域内高校积极参与港口企业及政府相关产业发展机构联合办学，比如采用“订单式”培养的模式，为港口和相关集群的发展输送技术和管理人才。目前区域内行业大学有钦州学院和广西交通职业技术学院，北部湾港应积极吸引两所高校并与之深度融合。

（四）营造良好的营商环境

政府部门在土地、资金、政策、招商等方面给予重点支持，吸引更多的企业落户园区。专门制定和细化支持重点产业园区发展的土地政策措施，在土地、海岸线利用指标、审批等方面给予倾斜支持;政府部门带队国内外精准招商;整合现有的优惠政策，大力发展“飞地经济”，鼓励外省大型企业或园区到北部湾经济区兴办“园中园”;加速建立内陆“无水港”，为实现海铁联运班列常态化运营奠定基础。

六、结论

北部湾港口集群是以北部湾港口为龙头的防城港产业集群、钦州港产业集群和北海港产业集群的整合与优化。港口群和临港产业集群需要通过集群发展方式，才能实现规模经济和范围经济。在港口集群发展过程中，港口群和产业群的整合优化必须有序，首先是港口群的整合，以此为龙头，通过港口群的功能定位来引导产业群的布局，各类集群内部整合同时进行，或延长产业链，或兼并重组等。港口群和产业群的整合优化需要科研机构的参与，并在政府指导下进行，确保港口功能严格执行规划，而产业集群的整合则更多依靠市场的力量。

[参考文献]

[1]高琴.“港口产业集群的复杂性研究”[D].天津：天津大学，2008.

[2]吕荣胜，袁艺.港口产业集群对区域经济的带动效应[J].大连海事大学学报（社会科学版）.2006（3）.

[3]汪玲.港口集群的内部竞争[J].中国航海，2005（3）.

[4]广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室规划和体制改革处.《广西北部湾经济区发展规划》执行情况[EB/OL].（2018-02-02）[2018-09-24].http：//www.bbw.gov.cn/Article_Show.asp？ArticleID=61483.

[5]2008年廣西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2009-03-11）[2018-09-24].http：//www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjgb/qqgb/201208/t20120822_19794.html.

[6]2017年防城港市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-07-20）[2018-09-24].http：//www.fcgs.gov.cn/stjj/zwgk/201807/t201807 31_62380.html.

[7]2017年钦州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-06-27）[2018-09-24].http：//www.qinzhou.gov.cn/tjxx/tjgb/201806/t2018062 7_1153738.html.

[8]广西钦州临港产业链延伸实现新突破[EB/OL].（2018-02-09）[2018-09-24].http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/2018020 9/u7ai7426105.html.

[9]2017年北海市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-07-24）[2018-09-24].http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhstjj/tszl_84932/tjxx_87313/ndtjxx_87315/201807/t20180724_1776334.html.