风电建设项目招投标风险管理研究

田丽杨

随着我国经济的不断发展，电力体制改革的不断深入及风电技术的不断进步，风力发电的装机容量发展势头迅猛[1]。对于风电建设的要求也越来越高，目前大多数风电场建设项目采用招投标方式进行， 此工作过程中会出现许多未料到的突发情况，从而使风电场项目建设招投标工作具有不确定性和风险性，因此针对风电场建设开展的招投标风险研究显得愈发重要[2]。本文应用风险管理基本理论结合项目招投标制度及基本要求，通过对风电项目招投标风险识别，风险分析，进而针对风电场建设项目招投标风险提出应对策略，达到风险控制的目的[3]。

一、风电建设项目招投标管理概述

招标和投标是同一个交易方式下涉及的两个方面，风电场建设项目的招标和投标是指招标人（业主或采购方）发出关于风电场建设项目的招标公告，在招标公告中需要说明风电场工程建设项目的具体内容，邀请投标人按照招标公告中规定的地点和时间进行投标，之后招标人在参与投标的众多投标人中择优选择，选择标准是投标人对风电场建设项目提出的条件对招标人来说是否最有利，最后，招标人与投标人达成合作意向，签订招投标合同，使风电场建设项目的招投标过程顺利实现[4]。

按照风电场建设项目的招投标具体工作的进度安排，可以将招投标主要分为三个重要阶段：招投标准备阶段、招投标实施阶段和定标签约阶段[5]。上述三个阶段互相联系，内容各有侧重，在不同的阶段存在不同的风险，只有深入探讨各阶段过程中存在的风险因素，才能更详细地研究风电场建设项目的招投标风险，为后续的研究识别招投标风险提供有利的支持[6]。

二、风电建设项目招投标风险识别

风险识别首先要进行风险源的识别，根据历史风电场建设项目的招投标过程中出现的风险源，结合当前风电场建设项目的招投标情况，通过风险源预测手段识别并发现风险源，从而更加高效地做好风电场建设项目的招投标风险管理工作。风电场建设项目招投标工作涉及多个互相关联或各自独立的主体，包括政府、招标单位、投标单位等，除此之外，项目本身情况以及社会环境同样对招投标工作产生一定影响，上述因素均为项目招投标风险的主要来源。

（1）政府。政府部门作为监督管理部门，通过规范招标人和投标人在招投标工作中的行为，如规范招标与投标相关文件的编制、规范合同类型以及签订等，对招投标工作的顺利开展产生一定的影响。另外，政府采取的一些宏观经济政策直接对经济发展产生作用，也会间接影响到招投标工作进程。（2）招标单位。在招投标准备阶段中，招标人的技术水平包括其经济实力、信誉、招标文件编制及审批等能力，管理能力涉及管理经验和管理体制两个方面，若招标人的技术水平越高，管理能力越强，则招投标风险相对越小。（3）投标单位。投标人的技术水平涉及众多内容，如，资金实力、投标文件编制、设计与施工水平等方面，管理能力同样包括管理经验和管理体制两部分内容，若投标人的技术水平越高，管理能力越强，则招投标风险也会相对越小。（4）项目本身情况。在风电场建设项目的招投标风险源中，项目本身状况也会对招投标工作产生一定的影响。如项目的规模、项目类型、项目的质量与工期要求、项目的投融资状况等，若项目本身的综合情况越复杂，则招投标风险相对越大。（5）社会环境。社会环境指的是风电场项目建设的招投标工作所处的经济、政治和自然环境状况，若招投标所处的社会环境越复杂，则招投标风险相对越大。

根据上述对风电场建设项目的招投标风险源的识别，可以发现，不同的招投标风险源主体带来的招投标风险因素则会不同，并且政府带来的风险因素主要是直接影响招标人和投标人的工作，进而影响建设项目的招投标进程，因此，本文在研究过程中，主要分析招标人、投标人、项目本身以及社会环境这四类风险源主体所产生的对风电场建设项目招投标工作造成影响的风险因素，如图1所示。

三、风电建设项目招投标风险应对策略

基于风险管理策略制定的经济合理性、整体系统性、适用有效性和动态及时性原则，结合不同的招投标阶段风险因素的不同与风险管理的特点，在传统风险管理策略的基础上，本文从招投标工作流程的角度出发，制定出适用于不同阶段的风电场建设项目招投标风险管理手段，具体如图：

（一）招投标准备阶段的风险管理策略

（1）设立“三公”招标委员会和招标工作组。在风电场建设项目的招投标准备阶段中，设立招标委员会和招标工作组是基础，需要以公平、公正、公开的原则来确定人选，以保证后续招投标工作的按时开展和顺利进行。（2）选择专业人员负责招标文件编制工作。招标文件的编制工作中涉及众多文件形式和内容，需要有针对性地选择专业人士来编制相关文件内容，保证招标文件的规范性、科学性、准确性，从而规避或减少此阶段工作中可能产生的风险。（3）深思熟虑确定招标合同形式。面对不同的招标合同形式，采取的风险管理策略也不尽相同，作为招标人需要深思熟虑，从实际出发，全面、系统地考虑风电场建设项目的特性、招投标的注意事项等，从而确定采取的招标合同形式和内容。（4）严控把关资格审查环节。资格审查环节主要针对投标人，考察投标人的综合管理和技术水平，投标人需要严格把控资格审查工作，仔细认真地核对信息和招投标资料，不放过任何一个疑虑之处，为后续的评标和定标工作打下良好的基础。

（二）招投标实施阶段的风险管理策略

（1）注重资格预审和招标公告内容的完整性和准确性。在发布资格预审和招标公告的内容时，需要全面地发布正确的信息，注重保持资料的完整性和准确性，不发布模糊不清的内容，不发布明显存在错误的内容，仔细核对信息，细致梳理预审和招标公告内容，做好信息的发布工作。（2）严格把关资格预审工作。在投标的资格预审工作中，需要做到严格把关，资格预审过程中同样需要招标人保持公平、公正，避免设置不合理的条件和条款，同时对投标单位需要进行严格的调查，排除投标单位与招标人之间存在的隐形不正当关系，最大限度地减少招投标过程中的不公平现象，降低风险的发生。（3）按照要求做好招标文件发布和预备会议召开工作。按照国家相关规定、单位相关要求做好招标文件的发布和预备会议的召开工作，充分准备好招标的文件资料和预备会议需要的材料，注重会议召开的时效性和及时性，真正地发挥这项工作应有的作用。（4）及时跟进项目投标书的接收工作。在接收项目投标书时，需要及时跟进此项工作，按时保质保量的完成接收工作，以便更好地开展定标签约阶段中的工作。

（三）定标签约阶段的风险管理策略

（1）開展规范化开标工作。开标工作是定标签约阶段的开端，标志着即将开始评比和选择。在开标工作中，需要注重其规范性、科学性、合理性，按流程办事，按规定办事，保证开标过程的公平、公正和公开。（2）严格把控评定标流程。评标工作和定标工作是选择投标人的过程，必须严格把控这两个环节，时刻保持公平性和公正性，做到公开透明。另外，风电建设项目在评标过程中要重视对投标人企业实力及业绩情况的考核，确保招标项目能够顺利完成。

（华电南宁新能源有限公司，广西 南宁 530000）

参考文献：

[1]张超.基于全过程管理的风电项目策划研究[D].华北电力大学（北京），2017.

[2]马唯.我国招投标的发展和现状研究[J].科技创新导报，2011（13）.

[3]洪曙东.招投标中的风险及风险防范体系的建立初探[J].中国管理信息化，2011（10）.

[4]章声聪.建筑企业招投标风险及处置的思考[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014（1）.

[5]何婧.浅谈建筑工程项目招标风险管理[J].现代营销（下旬刊），2016（6）.

[6]张晨，张晓天，韩方元.建设项目招投标风险管理研究[J].山西建筑，2016（6）.

[7]陈晨.浅谈水利水电建设工程招投标管理[J].时代经贸，2016（9）.

[8]乔隽，陈品瑞，黄亮.浅析建筑工程招标投标过程中存在的问题[J].时代经贸，2016（6）.