浅谈海外项目的安全风险识别与措施

张国需

摘 要：本文主要针对海外项目施工特点，海外工程安全环境的现状，结合多年来在海外工程施工管理的体会和心得，提出了要加强海外工程施工安全管理应采取的措施和建议。

关键词：海外项目；安全风险；识别；措施

1 引言

随着中国市场经济持续稳定发展，再加入世贸组织后，综合国力的不断加强，特别是实施“走出去”、到“一带一路”发展战略以来，经济国际化不断迈进，企业进入国际工程市场去参加海外海外项目，寻求更多的发展空间。近年来在海外设立的项目也逐年增多，给企业带来更多的利润，同时也带来更大的安全风险。针对于海外工程国政治不稳定、经济较落后、教派、骚乱和恐怖主义活动猖獗的高风险区域，所以有必要对这些项目进行有效的风险识别与控制，才能最大限度地防范恐怖袭击和其他安全事故的发生。

2 海外工程项目的安全风险识别

海外项目很大程度上受到项目所在国的政治影响。如国家政治不稳定甚至发生政权变动，则项目的执行势必会受到严重影响，导致项目延期甚至停工；社会风险包括宗教信仰、生活习惯及不同文化间的文化冲突等，如有些国家的劳动者生产效率低下，宗教节日多等，这些因素都是对项目执行期间潜在的风险。海外项目存在的政治风险主要表现为以下三种形式。

2.1 区域性武装冲突与恐怖活动

过多的有组织的恐怖主义者为了扩大事端，制造声势，达到某种政治目的，不惜袭击在其境內工作和生活的外国人。例如2004年5月，中国某央企援建的巴基斯坦瓜达尔港口工地遭到汽车炸弹袭击，3人死亡，多人受伤。6月，中国某央企在阿富汗昆都士的施工人员在驻地遇袭，死亡11人，重伤5人。

2007年4月下旬中国某公司位于埃塞俄比亚东南部的工地约200名持有火箭筒和火炮等武器的武装分子发动突袭，与负责保卫工地的100名士兵交火，枪战持续大约50分钟，保卫工地的士兵因不敌武装分子而溃散，武装分子一度占据工地。当埃塞政府军派出增援的一个旅抵达该工地时，武装分子已撤走。9名中国工人丧生，65名当地工人被杀，另有7名中国工人被掳走，8台小车、1台面包车、20几台重型汽车被抢，所有的设备被焚毁。

马里首都丽笙酒店遭袭事件，当地时间2015年11月20日上午，马里首都巴马科市丽笙酒店遭不明人员袭击。他们进入酒店后开火，并劫持人质。中国某央企国际集团总经理周天想，副总经理王选尚，国际集团西非公司总经理常学辉，三位领导殉国。

2016年3月24日，安哥拉罗安达省四名中国公民被证实遇害。他们于当地时间1月17日中午驱车外出，半小时后失联。据悉，四人尸体在某水沟被发现时已高度腐烂，仅可从衣物等辨认身份。当天四人被劫持捆绑，恐怖分子用钝器打倒四人后把人全部扔进水沟，然后水沟上浇汽油并点火，部分人员是被烧死。

2017年有56名联合国维和人员遇袭身亡，创1994年以来的最高纪录。据统计，自1948年以来，超过3500人在联合国维和行动中献出生命，其中943人因遭遇暴力袭击而牺牲。2013年至2017年间，暴力袭击导致195名维和人员死亡。

2.2 当地民族存在分裂势力爆发排外行为

世界上不少国家都存在民族分裂势力，比如巴基斯坦部落地区、阿富汗、埃塞俄比亚等都存在处于割据状态的地方民族分裂势力，他们会把在当地从事工程承包活动的外国承包商视为袭击目标，用以威胁政府，作为与政府讨价还价的筹码。发生在我们中国企业身上的，如2004年5月，中国某央企第一航务工程勘察设计院的12名监理工程师在去巴基斯坦瓜达尔港口工地途中，遭遇汽车遥控炸弹袭击，3死9伤；同年6月，中国某央企在阿富汗北部昆都士的工地遭到持枪恐怖分子袭击，死亡11人；2006年2月，中国某央企建筑材料集团总公司在巴基斯坦俾路支省工作的6名员工，在返回驻地途中遭武装袭击，死亡3人；2007年4月，中国某央企勘探局设在埃塞俄比亚项目组遭武装分子袭击并抢劫，死亡9人。这些事件的肇事方主要是当地的宗教和地方分裂主义者，他们主要针对的还是当地政府，目的只是阻止当地政府利用外国公司在当地开采资源。

2.3 武装分子绑架勒索

有些国家存在的激进的武装分子往往通过绑架人质方式，来获取高额赎金。如2004年10月，中国某央企2名工程师，在巴基斯坦西北边境的部落地区被武装分子绑架，1人死亡；2007年1月，四川某央企工程公司5名员工在尼日利亚南部的河流州埃莫华地区被武装分子绑架；同月，中国某央企驻尼日利亚南部巴耶尔萨州办事处9名工作人员被武装分子绑架。2012年12月13日叙利亚武装分子绑架了乌克兰女记者安哈尔·科奇涅娃，绑匪曾表示，如果没有收到5000万美元赎金，可能处决科奇涅娃。2015年2月17日菲律宾一名叶姓女华商日前在菲国南部的苏禄省遭到不明身份武装分子绑架，绑匪要求1500万比索的赎金。

3 海外工程项目安全风险控制措施

3.1 海外工程项目的立项投资必须进行安全评估

（1）坚持对境外项目承揽和机构设立进行风险评估审查，实行安全风险一票否决制，切实做到"不评估、不立项"。尤其对高风险国家和地区设立的机构、项目，应事先聘请专业安全机构进行安全风险评估，例如国际SOS组织，并征求国内有关部门及相关驻外使领馆的意见，避免因盲目立项而自陷险地。

（2）企业要在立项前对项目安全成本进行核算，将安全投入纳入项目预算，将安全保障内容作为专门条款纳入项目合同或正式书面文件。对于承包工程和外派劳务项目，要在合同中明确业主有义务采取一切必要措施保护企业施工人员的人身安全和正常施工秩序。

（3）企业境外项目和机构要提高风险意识，密切跟踪、积极研判所在国和地区的安全形势，增强分析判断能力和风险识别能力。加强对正在执行项目所在国和地区政治、经济、法律、风俗等方面的研究，对可能存在的风险进行动态评估。

（4）通过多种信息渠道，加强信息收集和预警。依靠驻外使领馆、当地政府、军方、中外方合作伙伴和媒体做好信息收集工作；其次可以与国际性专业安保机构或组织合作，充分利用外部资源；各境外机构应根据所在地风险情况，实行相应的安全报告制度，定期发布安全形势周报和安全预警信息，并发至各海外项目、国内和驻外使领馆，依据信息准确指导项目公司做好安全预防工作。对有较高安全风险国家的规模小、效益低的项目，除保证海外投资项目服务保障需要外，合理制定方案，坚决有序撤离。

（5）工程实施中与中国驻当地使领馆和驻在国治安机构保持密切沟通与合作；工程实施后对工程中的安全保障情况做出详细评价和总结，消除潜在的安全隐患。

3.2 对海外项目中标后的安全防范工作

海外项目的安全防范工作最终还是由各个境外施工单位乃至每个工班、每个员工来实施和完成的。海外项目自身的防范意识、安全管理、人财物的投入，措施制定对安全工作起着极为重要的作用。这就需要项目做好以下几个方面的工作。

（1）谨慎签定经济合同。进人存在较高安全风险的国家或地区市场时，最好将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我施工人员的人身安全和正常施工秩序；紧急情况下，甲方有义务提供应急设施和其他必要帮助。对具有潜在安全风险的工程项目，在合同谈判的时候，可以通过要求增设专门的安全条款，规定由业主或者当地政府/军方负责保护承包人员的安全、设立专项安全费用用以提供足够的安全保护设施等，可转嫁安全风险或者尽可能降低安全事故发生的可能。

（2）遵守当地法律法规，建立友好合作关系。海外项目要尊重当地的文化、历史、宗教、风俗，最大限度地减少企业和当地社会的文化冲突。中国籍员工进入当地必须遵守当地法律，例如：雇佣当地劳务时，双方必须签订劳动合同并公证备案，办理税号，缴纳社保，按法律流程解雇劳务。中国籍员工要在所在国当地正规医院进行体检，提供健康证明，中国籍员工合同应到所在国劳工部公证备案。海外项目必须向所在国相关部门交税（印花税、工业税、个人所得税、消费税、资本利得税、房地产税等），提供完税证明资料。还要积极参加项目所在国和地区的公益活动，适当适度的给当地提供一些馈赠的公益事项，与项目当地社区、行业、雇员和谐相处，共同创造社会价值，营造和谐有利的社会发展环境。

（3）为海外施工人员投保海外人身意外保险。项目及时为外派员工购买境外安全保险，减少后顾之忧，提高企业和员工的抗风险能力。一旦出现意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，这也可以减少企业的巨额负担。在一些高危地区的工程项目，要多寻几家保险公司，借助第三方资源充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等资源，通过参加保险、外包或购买国际SOS救援服务，让对方提供有偿服务，提供日常风险信息共享，便于突发恐怖活动后人员及时撤离和救援。

（4）加大安全防恐培训力度。邀请防恐安全专家讲述国际安全形势和防恐知识，提高项目人员的安全意识和防恐意识。对派出人员在出国前开展境外安全教育和针对项目所在国家和地区的防恐安全形势进行培训，使员工明确所在国的安全形势和需要注意的安全事项，提高安全防范意识和能力，增强安全管理综合能力。

（5）建立完整、系统的安全防护制度和措施，并大力落实制度的监督、检查体系，及时敏锐地发现异常情况、积极采取有效的防范措施。在工程开工前便与工程所在国的政府或军（警）方取得密切联系，务必得到对方在安全保障上的承诺，包括必要时派兵（警）保护的承诺。海外项目必须在施工现场和驻地构筑围墙或防护墙，并在入口设立检查岗哨，严格凭证件出入，杜绝闲杂人等进入项目现场。倘若当地军（警）方无法提供安全保护的项目，我们要从当地寻找信誉好，实力强、带枪的保安公司有偿服务。另外必须要同中资企业组建的联防巡逻队建立关联，日常安全纳入巡逻队内。

（6）配备足够的通讯和报警、监视设备。每个海外项目部要保证每台车辆均配置车载报话机或每个班组配备一部卫星电话，始终保持基地和现场人员的联系，车辆内要安装GPS；项目驻地围墙和内院中要安装报警和监视系统，最好能同地方警察报警系统相连，遇有突发事件能及时发布预警信息，利用高科技手段来提高项目的安全保卫等级。

（7）海外项目还要加强与我驻所在国大使馆保持密切联系，与所在国相关机构和人员做好沟通，及时掌握所在国和项目周边安全形势，并与在同一国家或地区的其他中资企业交流信息，互相学习和借鉴好的安全防范措施。

（8）推进用工属地化进程。通过属地化，发挥外籍员工语言精通、熟知当地风俗习惯和法律法规等优势。用工属地化不仅有利于降低成本，还能有效地防范安全风险。其次，用工属地化为当地提供了大量的劳动就业机会，为承包商与当地建立良好的合作关系提供了有利条件。

（9）做好内部维稳。确保内部稳定是控制和防范突发安全事件的关键环节。企业各驻外机构、项目负责人应注重提高员工身体素质，增进团队关系，加强与普通员工的沟通交流，畅通职工群众诉求渠道，及时掌握员工思想动态，了解他们的需求，帮助他们解决实际问题和困难，把问题和矛盾化解在基层，化解在事发之前。建立外派员工紧急联络信息库，包括员工国内亲属的姓名、关系、联系方式等。

（10）加强防恐应急管理体系建设，防止突发事件发生。要把加强防恐应急体系建设作为一项严肃的政治任务部署，定期组织对海外项目人员进行应对突发事件的自保和自救培训及演练，确保突发事件现场处置及时有效，提高自保和自救能力，要详细到每个人的应急背包中必须配备的逃生物品的种类和数量都有严格规定。

我国企业海外项目的安全风险是客观存在的、无法逃避的，但只要我们正确识别风险，加强安全信息收集和评估，加大安全经费投入，建立安全预警机制，准确进行风险评价，提高合同保障力，完善应急预案，加强应急演习、从严落实安全管理措施，就可以最大限度地防范海外恐怖袭击和其它安全事故的发生。

4 结束语

海外工程施工，监理、咨询公司和业主对施工安全管理一般不做具體的要求，一切由承包商自己掌控，责任完全由承包商来承担。项目管理团队应深刻认识到安全管理的重要性，树立安全意识，安全靠自己，采取有效措施，加强过程控制，加大安全经费的投入力度，从严落实各项措施，确保施工安全。只有人身安全有保证，才能顺利推进项目施工，方能履行工程建设的合同，创造高额的效应，赢得丰厚的利润。

参考文献：

[1] 中国商务部2012年发布《境外中资企业机构和人员安全管理指南》.

[2] 中国商务部发布2017版《对外投资合作国别（地区）指南》.

[3] 中国人民大学国家安全研究院、中国海外安全研究所在京联合发布《中国海外安全风险蓝皮书》（2017）.