铜陵市金凤河小流域综合治理工程建设管理的做法与体会

陈应胜

摘 要：小流域水土保持综合治理工程将是今后水土保持工作的重要组成部分。该文介绍了金凤河小流域水土流失综合治理工程建设管理的主要做法，阐述了群众全程参与工程建设、建立农民义务监督员制度以及设立现场管理机构是顺利实现工程建设目标的保证。

关键词：水土保持；小流域；建设管理

中图分类号 S157.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）11-0122-02

Abstract：Comprehensive management of soil and water conservation in small watersheds will be an important part of the water conservation work in the future. The article introduced the management practices for the comprehensive management of soil erosion in the Jinfeng River basin，and explained that the full participation of the people in the project construction，the peasant volunteer supervisor system，and the establishment of on-site management institutions are the guarantees for the smooth realization of the project construction goals.

Key words：Soil and water conservation；Small watershed；Comprehensive control

1 引言

我国是水土流失较为严重的国家。党的十九大报告中把推进水土流失综合治理、开展国土绿化行动作为加大生态系统保护力度、建设美丽中国的一项重要的措施，明确水土流失综合治理是建设生态文明的重要内容之一。小流域水土保持综合治理将是今后水土保持工作重要组成部分，如何顺利实现工程建设目标，工程建设管理必将是工作之重。

2 工程概况

金凤河小流域位于安徽省铜陵市义安区东部的钟鸣镇境内，长江冲积平原皖南山区低山、中山的过渡带，属于长江流域，黄浒河支流，流域总面积29.58km2。钟鸣镇位于义安区东部，距县城24km，总面积154km2，辖1个社区、14个行政村。金凤河小流域水土保持综合治理工程主要建设内容为：（1）水蚀经济园改造工程：治理面积54.18hm2，修筑横向排水沟1655m，建设横向排水沟2483m，混凝土纵向排水沟4334m，沉砂池40座，田间路4765.8m。（2）经济林建设工程：治理流失面积4.49hm2，其中：新修横向排水沟800m，纵向排水沟600m，台阶道路600m，沉砂池6座，栽植牡丹52500株。（3）低效林水源涵养提升工程：工程治理面积1411.83hm2，全部采取封育管护。疏林补植面积13.37hm2。（4）村庄人居环境整治工程：新建机耕路1550m，生态歩道1250m，绿化道路2100m，整修山塘6座，修建排洪沟3条总长520m。（5）清水廊道工程：河道生态护岸3885m，叶家湖、丁家湖河岸绿化2750m，修筑河道拦河堰9座。

3 主要经验做法

3.1 提前谋划选点，按时完成项目设计 项目能否顺利实施，项目所在的乡镇、行政村干群的态度是关键，因此，项目区选取是重点。义安区水利局根据安徽省水利厅有关文件精神，在充分听取相关乡镇、行政村等意见的基础上，將前期工作充分、群众积极性高的小流域作为项目区。项目区确定后，及时选定有资质、有小流域设计经验的设计单位进行设计，项目设计在充分征求所在乡镇和村的意见下，经反复修改完善后定稿报批。

3.2 组建现场管理部，加强现场建管 项目开工前，为使项目顺利实施，保证高标准、高质量地顺利完成项目建设任务，项目法人抽调相关技术、财务等人员组建了现场管理部，现场管理部下设工程组、综合组、财务组，现场管理部全面负责工程建设质量、进度、资金管理和生产安全以及协调等工作。

3.3 加强监督，确保工程建设质量 本项目的设计、施工均按照国家有关技术标准和规范执行。现场监理人员跟班作业，严把工程施工质量；义安区水利工程质量监督站跟踪监督。同时，在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支农民义务监督员队伍，配合监理代表、质量监督员做好现场质量监督工作，形成了政府质量监督站、施工单位、监理公司、农民义务监督员四方共同严把工程质量关的良好工作局面。通过多方的努力，严把原材料关，严把各道施工工序关，做到了按规范施工，保证了工程质量。

3.4 加强协调配合，营造良好建设环境 项目建设点多面广，涉及到征地、交通等问题，矛盾多、难度大。在工程安家时，土地流转后的区域优先考虑，尽量减少工程实施难度，也能增加工程建后管护效果；工程开工前，项目法人及时组织施工单位和工程所在乡镇、村以及农业大户到现场召开会议，协调工程建设中的相关问题。在工程施工期间，经常会出现土地占用、排水影响、道路损坏等各种困难和矛盾，镇、村及时帮助协调与解决，保证工程施工少受影响。

3.5 落实配套资金，抓好资金监管 为严格项目资金管理，本项目资金由区财政部门实行专户储存，设立了专帐，实行专款专用，同时区财政根据项目批复要求足额落实了配套资金。工程款支付实行国库集中支付制，严格按合同办事，按照施工进度支付工程进度款，由施工单位提出申请，监理人员复核，现场技术负责人审核，项目法人审批后，由区财政局直接拨付施工单位。每次拨款扣除质量保证金，工程竣工验收合格后运行1年内无质量问题，返还质量保证金。资金监管严格按照相关财务制度要求，严格程序，规范操作。

3.6 严格规范程序，及时完成工程验收 根据《水利部关于加强水土保待工程验收管理的指导意见》《水土保持综合治理验收规范》等以及有关法律、法规、规章和技术标准要求，单元工程质量评定在施工单位自评合格的基础上，由监理单位核定；各分部工程验收时均成立验收工作组，由项目法人委托监理单位主持，项目法人、设计、施工、质监等有关人员参加。单位工程验收由项目法人主持，项目竣工验收在县级自验合格的情况下向铜陵市水务、财政部门申请验收，竣工验收由铜陵市水务局、财政局主持，项目法人、设计、监理、施工等作为被验单位参加。

3.7 落实运行管理机制，加强工程建后管护 建设是基础，管理是关键。为使工程长期发挥效益，必须切实加强建后工程管护，建立起与社会主义市场经济体制相适应的运行管理体制。工程管护依据“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的原则落实工程管理主体，工程完工经验收合格后，项目法人与村委会签订管护合同，将建成后的水土保持设施移交给村委会，由村委会落实相关管护人员。

4 几点体会

4.1 发动群众全程参与工程建设，充分依靠当地乡、村干群 小流域综合治理项目特点是点多面广，涉及千家万户，协调工作是建设管理的重中之重。让群众全程参与工程建设既可使群众理解工程的重要性，又可以结合群众自身实际需要，从而使他们更加配合和支持工程建设。另外，乡村干部态度积极、重视工程建设也是关键，项目区的选定、工程安家首先征求乡村干部的意见，工程现场协调主要依靠当地干部，尤其是行政村干部和村民组组长，因为他们是本地人，最熟悉乡风民俗和村民想法，施工中难免发生一些清苗、占地等损害村民利益之事，这时只有乡村干部出面协调才能事半功倍，工程才能顺利施工。

4.2 设立农民义务监督员制度 小流域綜合治理项目一般投资较小，施工工艺较为简单，招标时对施工单位资质要求不高；监理单位虽然也通过招标选定，但由于费用少和低价恶劣竞争往往难能选取专业性强、现场监理经验丰富的监理机构。虽然施工单位开工前制定了一系列施工管理制度，监理单位也制定了相关监理制度，也落实了工程质量监督单位，但往往是“在制度挂在墙上，口号喊在嘴上”，实际上难以落实到位。因此，为更好地监督施工质量，设立了农民义务监督员制度，这是督促施工企业严格履行合同、规范施工、确保工程施工质量的重要措施。项目法人在开工前召开受益村民组、行政村和施工单位等参加的协调会时介绍了这个制度，说明制度的好处并要求加强宣传，若发现施工单位偷工减料等可以随时到现场管理机构和水行政主管部门或市长信箱进行举报。由于工程直接涉及自身利益，一些责任心较强的村民小组长、老党员、村老干部等常常守在工程施工现场看管，发现问题立即要求整改，从而保证了工程施工质量。

4.3 设立现场管理机构 现场管理机构是项目法人的派出机构，其职责主要是现场管理。中小型工程项目法人的组建往往难以达到规范要求，法人代表常由分管领导兼任，由于项目法人代表分管工作较多，不可能常驻工地现场，故难以满足工程现场协调管理需要。抽调相关技术力量组建的现场管理机构即可满足工程建设所需，现场管理机构在项目法人的领导和授权下常驻工地现场解决工程施工过程中临时征地、清苗补偿以及工地协调等，参加和召开工程例会和协调会，要求监理单位严格督促施工单位按规范施工、按期完成合同内容。因此，设立现场管理机构是十分必要的。

参考文献

[1]张效武.安徽省水利水电工程建设管理工作指南[M].郑州：黄河水利出版社.

[2]赵永军，常丹东.水土保持综合治理项目设计与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2015.

[3]孔祥锦.乐山市中小河流治理项目建设与管理经验[J].中国水利，2012，18：39-40.

（责编：张宏民）