浅谈如何用督导评估推动学前教育快速健康发展

屈和平,李杰

摘 要：学前教育是教育体系的不可或缺的重要组成部分，对于儿童早期智力开发、健康心理培养、良好行为习惯养成等有着重要作用。学前教育既是家庭问题，也是社会问题；既是民生问题，又事关未来国民素质的提升。文章从湖南省永州市学前教育发展面临的历史机遇以及如何利用督导评估手段在促进学前教育发展等方面做了一些思考和探索，为推进学前教育从“有园上”向 “上好园”的跨越奠定坚实的基础。

关键词：督导评估；学前教育；统筹协调

中图分类号：G619.2 文献标识码：A 收稿日期：2018-03-20

作者简介：屈和平（1974—），男，湖南永州人，湖南省永州市冷水滩区教育局股长，一级教师，本科，研究方向：教育管理；

李 杰（1975—），男，湖南永州人，湖南省永州市教育局基础教育科干部，高级教师，硕士研究生，研究方向：教育管理。

长期以来，学前教育事业底子比较薄、历史欠账比较多，再加上近几年越来越大的入园需求，实际的教育资源供给，特别是普惠的、具有较高质量的教育资源不足与百姓对入园的需求之间形成较大的反差，成为整个教育体系中相对薄弱的环节之一。为了更好地促进学前教育规范发展，加强对幼儿园的科学督导评估成为必然的选择。下面我就如何让教育督导评估促进学前教育快速健康发展谈谈自己几点不成熟的看法。

一、认清形势，抢抓永州市学前教育发展面临的历史机遇期

永州市委、市政府高度重视学前教育，先后出台了《永州市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》《永州市学前教育第二期三年行动计划（2015—2017年）》，学前教育事业得到快速发展。据统计，目前永州市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到71.85%，学前教育三年毛入园率达到84.1%，入园难和入园贵的问题得到有效解决，但也存在公办幼儿园相对不足、幼儿园布局不尽合理、条件相对简陋、管理水平不高、保教保育质量不高而民办幼儿园普遍以经营性为主公益性不足、市场化为主和公共服务不足等问题，与永州市经济社会发展不相适应，与经济和教育发达地区相比较有很大差距，不能满足人民群众对优质学前教育资源的需求等。压力也是动力，挑战也是机遇。2017年4月教育部等四部门出台了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，明确提出了到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除的目标。党的十九大报告明确提出推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育，努力让每个学生都能享有公平而有质量的教育的目标。湖南省政府和永州市人民政府的第三期学前教育行动计划即将出台，这为永州市学前教育的发展指明了方向，永州市學前教育迎来了发展的春天。我们一定要用改革的思路和方法来解决学前教育发展中存在的困难和问题，加快构建一个适应现代化教育、支持人力资源强市建设、惠及广大适龄孩子的学前教育。

二、创新督导评估方式，推动学前教育事业快速健康发展

各级教育行政部门和教育督导部门特别是教育督导部门一定要充分发挥作用，把学前教育作为督导工作的重点，创新督导评估方式，合力推动学前教育的快速健康发展，提升人民群众对学前教育的满意度。

1.提前介入，加强对幼儿园审批环节的监督

按照管理权限，市级政府教育督导部门要加强对全市学前教育发展性督导评估的统筹，推动全市学前教育的整体协调发展。县（区）人民政府教育行政部门负责对幼儿园办园的考察以及审批工作。在工作实践中，县（区）级教育行政部门要大胆创新，探索完善由基础教育和民办教育管理部门牵头，督导室等相关部门参加，同时聘请专业人士组建幼儿园专业人士教育督导评估小组，全程参与幼儿园的评估和审批工作，改变教育督导部门事后监督的格局，确保幼儿园建设初期就达到较高标准。事后，各级教育督导部门还要会同纪检监察部门加大对学前教育审批工作的督促检查和跟踪问责力度，避免人情审批和审批腐败，确保学前教育健康发展。

2.完善制度，加强教育督导评估体系建设

教育督导评估工作是一项系统化的工作，也是一项随着教育改革与发展不断发展、增加工作内容的工作。一是完善督导工作制度。学前教育要实现可持续发展，根本在于推进依法治教。教育部近日印发的《学前教育督导评估暂行办法》建立了学前教育的督导评估制度和健全工作机制，并要求地方各省（区、市）结合本市实际，制订实施方案。永州市要根据教育部和湖南省教育厅的有关要求，积极争取市委、市政府的支持，出台相关政策性文件，将学前教育工作纳入政府、人大、政协对教育督查的内容。二是构建科学、有效、灵活的督导评估制度。市、县两级特别是县级教育行政和督导部门要按照“以校为本，发展特色”的理念，以教育法律法规为依据，结合本级政府和教育行政部门的重点工作任务，充分考虑不同区域、不同类别的幼儿园之间的差异性和发展的不同需求，加强分类定级管理，并按不同级别幼儿园的特点建立和逐步完善科学规范的学前教育督导评估工作机制，促进幼儿园全面提高教育质量。

3.创新工作机制，切实发挥督导评估正能量

一是加强完善幼儿园自查自评工作的指导。笔者参加过省示范性高中督导评估、义务教育合格学校督导评估、农村公办幼儿园督导评估等多项评估，发现各地各校的自查报告讲成绩多，讲问题都是一笔带过，而且泛泛而谈，很含糊，没有针对性和可操作性，幼儿园的自查自评报告大都也如此。各级教育督导部门要加大对幼儿园指导和帮助的力度，不断完善自查自评报告，并将自查自评结果的真实程度作为督导评估结论的重要依据，强化幼儿园发动自我约束机制，激发相关幼儿园的自我修复机能。因为学前教育内涵发展是一个动态的前行过程，需要城乡各幼儿园发动自主意识和能力，督导评估要以促进幼儿园自主发展为目的，符合时代与幼儿园自身发展的需要，因此，只有从上往下的督导评估和自下往上的自查自纠的双向轨道保持畅通，才能与当前学前教育发展的阶段特征和需求相适应。

二是完善学前教育督导方式。教育督导部门要坚持教育日常督导、随机督导、专项督导和重点问题督导等督导有机结合起来，始终将幼儿园的教育工作置于教育督导部门的经常性监管之下，同时要结合正在推进的督学责任区建设，将本地学前教育的发展纳入督学责任区督学的一项重要内容来落实，实现全面覆盖。

三是完善学前教育督导评估工作机制。幼儿园每年要将自查自评情况和结果及时报告县级教育督导机构，县级教育督导机构要将学校督导评估的有关情况和工作总结及时报送县级人民政府和上一级教育督导机构，进一步补充完善督导报告工作机制。市政府教育督导室要及时对县（区）教育督导机构报送的情况进行深入分析，提出相应的处理建议。县级教育督导部门要认真研究学校督导评估结果公开的具体方式和基本程序，逐步完善学校督导评估结果的通报和报告制度，加强社会监督，规范幼儿园办园行为，同时教育督导机构还要针对幼儿园存在的突出问题，下发限期整改意见书；对涉及政府行为的问题，要积极争取政府及有关部门的支持，帮助和支持幼儿园发展。市政府督导室要通过专项督查、重点督查等方式加强对全市幼儿教育工作的督查，发现问题要及时通知当地政府和教育行政部门，并限期整改到位，还要大力完善督导评估结果的运用机制。县级教育督导部门和行政部门要重视和正确运用督导评估结果，并将督导评估结果作为分配和调整教育资源、奖评幼儿园、考核园长、招生规模、年检年审、评先评优的重要依据。

4.扩大督导的辐射范围，规范办园行为

当前永州市学前教育督导主要对象为省市示范性幼儿园，在督导工作的有序开展下，“以规范求发展、以质量求生存”的意识在省市示范性幼儿园中逐步得到认同与遵守。

但是从督导工作和参与教育部门对学前教育年检中接收到的反馈信息来看，一些幼儿园的办学行为亟待规范，特别是部分民办园对学前教育普惠性的认识不足，设施设备老化陈旧；或者只注重外部硬件设施的改善，忽视教育教学、师资的正常投入；校车超载接送幼儿；反复练习识字书写等低成本运行。上述办园行为既违背了幼儿生理、心理发展规律，也存在各种隐患，同时扰乱了学前教育发展的正常秩序和家长对学前教育的正确认识，对周边规范办园的幼儿园存在“劣币驱良币”的效应，使得部分设施齐全、师资优良的幼儿园生源受到削减，浪费公共资源，还加大了可持续性发展的难度，对地区学前教育的整体进程产生了负面影响。因此永州市要扩大学前教育督导的辐射范围，加强监督、检查和指导力度，严格规范所有幼儿园的办园行为，及时将各级学前教育的有关方针、政策、要求传达到辖区各类幼儿园，帮助其建立管理制度，监管日常教育教学过程中的持续投入和合理运用，落实“以游戏为基本活动”的要求，科学合理地组织活动，把一日作息时间安排从纸上、墙面上真正实施到幼儿的一日学习生活中，保障日常活动的正常有序开展，同时做好幼儿常规护理、饮食管理、卫生防疫和家园信息沟通工作，提高規范办园的管理实效。在净化学前教育整体生态环境的基础上，达到进一步提升城乡幼儿园内涵发展的目标，让师资整体素质紧跟学前教育发展步伐，保持本地区保教队伍的活力与生机，真正让学前教育督导工作为本地区所有幼儿的身心健康成长保驾护航。

三、加强统筹协调，加强督导队伍建设

党的十八届三中全会提出“强化国家教育督导”，意味着党对教育督导工作提出了新的要求，督导事业要发展，督导队伍建设是关键。审视我国现有的督导机制，县级督导机构直接面对学校和幼儿园，承担着我国整个教育督导系统的基础性工作，县级督导机构工作成效一定程度上决定着整个教育督导系统工作质量。但从永州市的教育督导队伍整体来看，督学队伍的专业培训相对不足、专职督学年龄结构不尽合理等问题，使其无法以专业的视角看待学校各项教育工作，对学校和幼儿园的指导也是从平视的角度进行，难以达到对各类教育予以监督、指导的高度。

一是确定配置标准，科学安排督导人员。要根据辖区内学生人数与督学人数的合理比例，分别确定专、兼职配置的人数，合理编排督导人员。同时，注重老、中、青年龄结构的合理配置，发挥老督学经验丰富的优势，发挥青年督学有干劲、有冲劲的特点，发挥中年督学成熟、稳定主力军的特点，在教育督导专业领域上互补长短，相互提携，打造一支有活力、有激情、有眼光、有远谋、高专精的督导队伍。

二是开展多层次培训，建立督学队伍专业化学习长效机制。要把县（区）域督导培训纳入教师培训体系，落实培训经费，利用高等院校或其他培训机构为入职以后的人员提供教育督导专业的岗前培训，内容可包括政策理论学习、评估指标解读、评估技能、督导流程等；要搭建交流平台，在本区域交流基础上还可以和其他县（区）督学队伍进行深度交流，互相合作、共同提高，建立教育督导合作圈，搭建协作互动平台，通过县（区）的督导实践、互动、经验交流、主题研修等多种活动，有效促进教育督导圈的整体督导水平；要邀请国家、省市级各类专家开展交流、讲座等活动，通过专家学者开阔的视野、高深的理论素养，澄清督学们的模糊认识，提升督学们指导学校的教育教学的能力，促进督学们把握新知识、新动态，促使督学们思考理论与实践的关系，注重实践经验的提炼，乃至形成自身的特色专长。

三是倡导人文督导。督导者要改变“钦差大臣”角色，不以上级自居，准确审视自己的角色和定位，要与被督导评估者平等相处、相互配合，戒避话语霸权，切忌高高在上、盛气凌人；要主动进行换位思考，多为幼儿园着想，由找问题向重指导转变，做学前教育及管理的行家里手，增强分析问题和解决问题的能力，为幼儿园管理及保教工作提供政策指导和业务支持，积极营造人性化的督导氛围。

实践证明，科学系统的督导对于促进幼儿园全面贯彻国家、省市关于学前教育工作的方针、政策，坚持正确的办园方向，加强幼儿园管理及全面提高保教质量起着至关重要的作用，必须强化教育督导队伍专业化建设，不断更新教育督导理念，不断提升督学的专业素养，才能在新的时期，在这场教育变革中有自己的作为，为促进学前教育健康快速发展保驾护航。

参考文献：

[1]韩立福.论我国学校教育督导评估范式的转型策略[J].教育理论与实践，2006（5）：25-28.

[2]秦旭芳，丁春宇.学前教育督导评估问题审视、问责与逾越[J].现代教育管理，2017（1）：74-78.