关于加强事业单位政府采购内部控制的探讨

许良

摘要：在我国经济发展过程中，事业单位扮演着重要的角色，提供各种社会服务，为社会主义事业的建设发挥着重大作用。事业单位在运营过程中，主要的资金来源于政府的财政拨款。为了进一步提升资金的使用效率，发挥出资金配置的作用，就需要完善事业单位的内部控制制度，完善各项规定，特别是在事业单位的采购环节，更需要有严格的制度规定来规范采购工作开展的程序，通过内部控制手段，来对比进行有效的防范与管控。本文简要阐述了事业单位开展政府采购的意义，分析了政府采购中存在的不足之处，并进一步对加强事业单位政府采购内部控制提出了自身的见解。

关键词：事业单位；政府采购；内部控制；采购问题；策略

从事业单位角度而言，为了进一步提高管理效率，更优质的服务，实现单位的健康长久发展，就需要有一套系统全面的内部控制体系，只有认真的落实好事业单位内部的各项控制工作，才能够更加合理的使用事业单位内部的各项资源，提高资源配置的效率。在事业单位日常运行过程中，采购是管理的一大重点，同时也是内部控制需要着重防控的一个环节。一旦事业单位的采购环节出现问题，不仅会影响事业单位整体资金的流转，还会损害到事业单位的利益，破坏单位的良好形象。因此，事业单位要从多方面入手，来完善内部的控制制度，强化监督，规范采购环节的程序，强化对风险的防范。

一、事业单位内部开展政府采购的意义

（一）有利于提升财政资金的使用效率

自从事业单位实施了政府采购以来，大大加强了政府对财政资金从价值形态向着实施状态转变过程的管理，一方面有利于提高政府采购的规范性，提高资金的使用效率；另一方面，通过招标、集中采购等方式，在一定程度上能够享有相应的价格优惠，减轻政府的采购成本支出。

（二）政府采购的方式能更好的进行防腐倡廉，整顿财政秩序

与以前的分散采购方式相比较，政府采购更是一种实质性的突破，特别是在当前市场经济发展还不够完善，各种市场秩序的形成不够规范的背景下，如果由各部门、各单位自己来进行采购，就会分散无序，并且缺乏有效的监督，常常会发生腐败的问题。而在政府集中采购之后，就可以在一个公平公正的环境下，进行公开竞标，大大提升了采购环节中的透明度，监督能力得到提升，在审计、财政、供应商以及社会大众等多元化、全方位的参与监督机制下，集中采购的方式，在很大程度上能够预防出现腐败问题，更有益于树立有权威的政府形象，对和谐社会建设具有重大推动作用。

（三）有利于推动公共财政体制的发展

在事业单位的采购环节中，由政府进行集中采购，有益于提升我国财政预算编制的科学性以及预算管理水平，进而在很大程度上加强预算的执行力度，使得整体的预算制度更加的公平化与公开化，真正发挥出预算管理的作用。与此同时，在政府采购中，对财政支付的要求进一步提升，在财政中形成一个专门的账户制度，实行专款专用制度，来提升采购环节中资金的利用效率，避免出现闲置的现象，对提升政府的信用度具有重要意义。

二、事业单位政府采购中存在的不足

（一）政府的采購预算比较滞后

从当前事业单位的政府采购中来看，还是存在着不少的问题。单位的有些领导与负责预算编制的人员，在开展采购工作中，更加重视整体采购中的决算，没有真正意识到采购中预算编制的重要性，在编制有关的预算计划时，比较滞后且存在着较大的主观随意性，在财政资金的使用上效率不高。从实际中可以发现，不少地区的事业单位编制计划比较简单随意，也难以形成单位采购的规模效益，进而也使得地方采购工作只能局限在单位平时的申报环节中，无法更加主动的接受市场信息，及时了解市场中的需求变化，也进一步加大了采购预算管理与实际采购之间的差距。

（二）采购人员的素质有待提升

政府采购与其他采购方式相比较，更具有系统性与专业性的特点，会涉及到很多专业的知识，比如说招投标、合同管理、财经法规、市场经济等，知识面十分广泛，并且还要对政府集中采购有个全面的了解，熟练掌握政府采购中的相关法律法规，能够规范化的开展采购工作。而事业单位采购人员的整体素质有待提升，对专业知识与技能的掌握能力不高。从当前而言，我国事业单位采购人员队伍的质量参差不齐，有些采购人员并没有接受过系统专业知识的培训，无法真正把控整体采购环节，采购人员缺乏坚定的意志，在利益诱惑面前，容易走入歧路，发生违反操作规定的事情。

（三）缺乏有效的监督机制

虽然说，我国政府对集中采购制定了一套规范化的程序，规定有关的单位在开展采购活动时，要有财务、纪检、审计部门以及社会大众的监督，要充分发挥内部监督与外部监督的重要作用，但是在具体的采购中，可以发现监督力度不够，整体采购活动进行缺乏有效的内部控制。很多的采购规定并没有得到真正的贯彻落实，而是停留在表面，缺乏有效的执行力。财政部门需要审批事业单位所提供的采购计划，又需要审核事业单位的财政拨款情况，并且对单位资金的使用情况进行决算，与此同时，还需要处理各类政府采购中遇到的投诉案件，工作量大，负责的职能多，在一定程度上会忽略对采购的监督。

三、加强事业单位政府采购内部控制的措施

（一）健全各项内部控制制度

要完善政府采购工作，就要健全事业单位内部各项制度，从制度层面来规范采购活动的开展。在采购中，需要坚持不相容职务相分离的原则，彼此之间可以相互制约，提高监督力度。另一方面，在开展采购活动中，要以政府颁布的采购文件为依据，将采购信息公开化，来保证采购的公平性。除此之外，还需要完善有关人员对采购的认识，能够意识到采购对事业单位发展的重要性，强化政府采购的预算管理。在编制预算计划的时候，以2018年市级预算编制实施方案为依据，要确保做到应编尽编、编实编细编准。要准确填报采购的项目名称、采购品目、采购数量、预算金额、采购时间等内容，不能够漏填、少填或不填。在具体采购过程中，还应该要正确的区分货物、服务以及工程类项目，不能够相互混淆，对于同类别的项目，则应该要使用正确的品目编码、品目名称进行编写，来提高采购的规范性。

（二）推动事业单位政府采购人才队伍建设

从当前来说，在我国事业单位政府采购工作中，具有很强的政策性，整体采购环节的开展，会涉及到很多的学科，特别是在经济发展新时期下，整体采购环节的开展更加复杂，市场环境又十分多变，就会进一步加大采购的难度，在无形中也提高了对政府采购的要求。为了进一步提升采购人员的素质，相关事业单位在健全内部各项控制与管理过程中要重视人力资源管理的重要性，加大培训力度，借助于举办各种形式的培训班，加强采购人员的专业素质与实践操作能力，特别是要定期的开展各项培训会与讲座，对采购人员进行再教育，培养他们的政治素质与职业道德，及时让采购人员了解到政府采购中的各项规定，克服采购中的各项盲区，确保采购的顺利开展。此外，还应该做好绩效考核工作，激发出采购人员工作的积极性，进而来提升采购的效率。

（三）强化采购中的内部监督

事业单位需要完善内部监督与管理制度，实现对采购活动的再控制，充分发挥内部监督的作用。内部审计部门需要对采购控制流程的整体执行情况进行定期或者是不定期的抽检，定期与参与采购工作的人员开展交流与沟通，查阅有关的采购凭证，对采购环节进行动态化的监控，提高采購中风险防范的手段。

四、结束语

在经济发展新常态下，事业单位改革的步伐不断深入，为了进一步适应市场经济发展的需要，提高服务质量，在事业单位发展中，需要健全内部控制与管理的各项制度，特别是对政府采购而言，采购环节涉及到大量资金的流转，更需要有完善的控制与管理方法，来规范采购工作的开展。因此，要不断完善事业单位的内部控制体系，强化内部控制各项工作，来推动单位的健康、长久发展。

参考文献：

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（作者单位：淄博市体育局（淄博体育服务中心））