完善事业单位预算编制及管理研究

丁霞

摘 要：随着我国市场经济体制的完善，我国事业单位也逐渐呈现出新的发展局面，基于这种发展现状下，事业单位应加大预算管理力度，提高自身发展竞争力。本文将对事业单位预算编制及管理中存在的不足进行分析，并提出有效的管理对策。

关键词：事业单位 预算编制 预算管理 对策研究

一、事业单位实施预算管理的必要性分析

事业单位与事业单位不同，其特殊性决定了其资源来源的特殊性，与一般事业单位不同，事业单位资金通常是由政府部门拨款，这也导致事业单位缺乏明确的预算管理体制，通过预算管理的实施，能确保事业单位经济的有效管理，提高单位资金利用率，对事业单位发展具有一定作用。

事業单位预算管理的开展，能确保政府有限的财政拨款的合理配置，由于事业单位资产是通过财政拨款而来，其支出能力相对有限，难以满足事业单位实际需求。基于这种情况下，事业单位通过预算管理方式，将有限的资金给予最需要的部门，确保资产作用的有效发挥，从而实现资金的优化配置。

预算管理的实施能进一步提高资金利用率，对事业单位综合管理水平加以改善，如若事业单位认真贯彻科学的编制预算，便可以促进财政拨款结构的有效优化，加快资金周转，这对资金利用率提升起到一定作用。预算管理本身就属于综合性工作，主要包括：预算编制、预算执行、监督控制等方面，涉及到单位各个部门的充分配合。

二、事业单位预算编制及管理中存在的问题

综上，笔者对事业单位实施预算管理的必要性进行了分析，就目前来看事业单位预算编制及管理中还存在诸多问题，主要表现在：预算管理意识相对淡薄、预算编制方法相对落后、预算指标的分解存在问题、缺乏完善的预算管理制度等方面，笔者将从这些方面来阐述。

（一）预算管理意识相对淡薄

经笔者研究，目前许多事业单位领导对预算管理缺乏必要重视，预算管理意识相对淡薄，尽管有些事业单位存在预算管理过程，但其编制环节严重脱离实际。甚至许多事业单位领导将预算管理当成一种形式，忽视了其在财务管理中发挥的重要作用。

（二）预算编制方法相对落后

另外许多事业单位在预算编制中依然采用传统编制方法，呈现出一定滞后性，未意识到未来不确定因素。正因如此，事业单位在执行预算管理时，年度预算仅仅按计划实施了一段时间，最后因各种因素影响导致预算工作无法持续下去，基于这种情况下，事业单位只能将年初预算放弃，这一现状导致许多事业单位出现资金短缺问题。

（三）预算指标的分解存在问题

从事业单位当前所指定的预算指标可知，其中在分解方面主要存在如下几个方面的问题，第一，存在的板块不详细，因此，在实际执行方面会出现一定的漏洞，而且有的没有良好的参照依据；第二，在预算指标的分解方面和业绩考核之间存在不匹配的情况，这就使得预算的执行力不强，而且预算体系还缺乏良好的监督，这就导致相关的责任难以落实在实际的工作中；第三，预算没有良好的强制性控制，在执行范围方面，有的是个人控制的能力不够，这就导致实施预算目标无法顺利实现。

（四）缺乏完善的预算管理制度

上文，笔者提到事业单位与事业单位间的差别，事业单位缺乏多种管理机制与指标来对管理工作进行约束。另外对于资金使用效益，还缺乏完整的考核指标，导致资金随意使用现象出现。此外，在成本费用控制方面，还缺乏分析具体的原因，例如与实践情况出现一定的差异性情况下，需要找出其中的原因，并进行说明。此外，有的单位未有效履行月考核的责任，而是按季度以及半年考核方式，这就使得考核的实效性降低，影响全面预算的实施。

三、促进事业单位预算编制及管理的有效对策

综上，笔者对事业单位预算编制及管理中存在的问题进行了研究，为确保事业单位预算编制及管理工作的有效开展，单位领导应加强对预算管理的重视，提高预算管理意识、确保预算编制的科学性、对预算管理加大监督力度、建立一支高效的财务会计队伍，笔者将从以下方面来阐述。

（一）提高预算管理意识

为发挥预算管理作用，首先应从“人”出发，预算管理的实施能推动事业单位持续发展，促进单位使用资金效益的有效提升。预算管理主体不仅包含财务部门，还包括其他部门，为确保事业单位资金的有效整合，事业单位各个部门应参与其中。另外，事业单位还应加强对管理人员的预算培训工作，从专业睡哦、道德素质等方面来提升人员综合素质，确保预算管理理念的有效落实。

（二）确保预算编制的科学性

为确保预算编制的科学性，事业单位应做好编制预算前期工作，在预算编制过程中应充分遵守“保证重点、统筹分配”相关政策，以此来对预算方案加以制定，确保其适用性及科学性。

此外对现行预算会计制度的改革是非常有必要的。首先应该明确收付实现制和权责发生制之间的关系，在事业单位早期一直是以收付实现制为核算基础，但是相对来说收付实现制并不能全面反映出资产和债务规模，在预算会计制度改革中，引入权责发生制就可以有效处理这个问题，但是在提供资金收支信息中，又不能完全摒弃收付实现制。所以在引入权责发生制过程中，与收付实现制做到两者相结合，互补长短，才能在进行资产核算中展现全貌。

（三）对预算管理加大监督力度

对于事业单位存在的财务监督以及考核系统不完整的问题，我们要认真的反思，并且结合自身的特色，比如说要从制度和执行两个方面来入手。对于制度，正确的正视事业单位财务管理状况，加上国家的财务制度，自身制定一套符合事业单位特色和管用的监督方案和考核制度。以制度执行管理会显得非常有说服力，通过制度的约束和管理，相信财务的预算工作会做的越来愈好，那么执行力随之也会变得越来越强。当然在制定一套切实可行的制度之中，一定要多听取意见，多看多思考，多调查，把工作的实际环境和别人成熟的经验相结合，制定一套合理的制度出来。需要注意的是，在采用传统的监督方法和考核管理的基础上一定要结合自身事业单位的特点及新的技术呈现到考核制度当中。

（四）建立一支高效的财务会计队伍

预算会计财务人员是制度改革过程中的关键力量，在改革过程中，事业单位应该着力培养高标准、高素质的财务工作人才，以适应预算会计制度改革带来的各项变化，定期安排预算培训并进行业务知识考核。强化财务人员对于财务知识和新理念的思想观念，以便进一步提高事业单位的财务工作效率和质量，打造具有建设性的高效财务会计队伍，能够大力推进预算会计制度的改革。

参考文献：

[1]蒲又红.完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].财会学习，2016.

[2]陶洪梅.完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].现代营销，2015.

[3]陈永春.事业单位预算编制管理存在的问题与对策[J].中国市场，2015.