加强连锁幼儿园内部控制若干问题的思考

石拓

摘要：随着2017年《民办教育促进法》的修订与完善，允许民办学前教育机构自主选择设立盈利性、非盈利性2种组织类型，此举将对民办幼儿园实施分类指导与管理，进而从办园机制与体制方面给予民办幼儿园“松绑”，势必会促进民办幼儿园如雨后春笋般涌现，推动我国民办幼儿园进入新的发展阶段。与此同时，也不可避免的会出现一些制度性的问题影响民办幼儿园的发展。为此，本文从连锁性幼儿园内部控制的角度着笔，分析内部控制重要性以及存在的问题并提出改进措施。

关键词：连锁幼儿园；内部控制；问题与措施

根据连锁幼儿园组织的属性，内部控制对连锁幼儿园起到了尤为关键的作用及意义。其能整合连锁幼儿园的资源，不断的提升内部结构的完善性以及科学性。并且，进一步的使得连锁幼儿园整体的管理水平不断提升。从管理的层面上看，内部控制是一种自我评价、调整、监督、约束的系统机制，内部牵制制衡机制会逐渐转变为内部控制的整体框架，能够在更大的程度上发挥它的约束作用，以此来促进连锁幼儿园的整体发展。在这种背景下，探究如何加强连锁幼儿园内部控制以及相关的问题，具有特别重要的意义。

一、建立连锁幼儿园内部控制的重要意义

幼儿园内部控制包括内部控制制度以及控制系统，主要是指连锁幼儿园董事会、管理阶层和工作人员一起参与并实施的，为了确保财务报告的真实性，进一步提高管理水平及经营效率，监督法律法规制度执行与落实的过程。换而言之，内部控制系统会从方方面面渗透到连锁幼儿园经营管理中，全面贯穿于连锁幼儿园日常经营管理活动当中，完善内部控制的体系与连锁幼儿园的发展有着非常密切的内在联系。在实际的操作过程当中，内部控制满足连锁幼儿园日常经营管理的規律以及运行的需求，可以凭借着系统控制机制以及方式，将各个子系统进行良好的分工，并进行相应的合作，以此来使得其相互促进和监督，进一步加强连锁幼儿园全面的经营管理水平。

二、连锁幼儿园内部控制建设中存在的问题

（一）相关法律法规不健全，地方规章制度不尽相同

当前相关的法律法规还不健全，各省、市针对学前教育颁布各具特色的管理规定，例：教师配备与从教补贴、校车管理、收费备案与限价、退费等等，管理制度不统一，导致跨省市的连锁机构，难以采用同一标准来执行内控。内部控制虽然可以监督企业按照法律法规组织实施经营管理活动，但作为民办非盈利组织的幼儿园也需实施内部管控活动，使其受社会和商业道德的约束。所以，连锁幼儿园务必需要强化内部控制，以此来进一步提高连锁幼儿园的管理水平以及规避风险的能力，才能不断的推动其长久稳定的发展。

（二）财务人员专业素质偏低，管理阶层内部控制意识淡薄

在新时代的大背景之下，连锁幼儿园需要将社会责任作为根本导向，进一步展开内部控制，以此来完善连锁幼儿园内部控制体系。但就当前的情况来看，连锁幼儿园的管理不被重视，内部控制也没有得到很好的执行。部分幼儿园因规模小，经费有限，而不选聘具备专业的财务人员，也有不少幼儿园领导安排财务人员任人唯亲，不注重专业素质与技能，财务人员素质低下满足不了内部控制的要求。绝大多数管理人员毕业于教育专业，很少系统学习财经管理方面的知识，内控管理认识不足意识淡薄，内部控制表面化、随意化。更有规模较小的幼儿园，基本没有设置会计、出纳岗位，所有财务工作由园长一人独揽。另外，连锁幼儿园的投资人一味追求成本效益，不重视内控建设的重要性。

（三）内控制度不完善，口碑形象欠佳

当前连锁幼儿园的利益难以确保，一方面是由于受到当地的教育主管部门、财政物价部门等行政部门干预较多，往往会受到许多的约束。另一方面内控基础薄弱，缺乏有效监督与管控，职务侵占、受贿等贪腐舞弊行为频出，严重侵蚀幼儿园利益。例：①不相相容职务未分离，互不牵制。很多人身兼数职，出纳兼会计，采购兼验收；②票据、印章管理随意，未建立专业台账。支票、收据、印章未分人保管，更有甚者支票印章全部交由出纳保管；③缺乏有效的财产管理制度。校车私用，不定期盘点物资，侵占校园财务；④未严格执行预算管理制度，导致收支不能按计划执行，缺乏有效的成本管控。以上种种现象，造成收入不入账、财物流失、资金浪费，严重影响连锁幼儿园持续健康发展。此问题必须亟待解决，以树立连锁幼儿园良好的大众形象，赢得良好的社会口碑。

三、加强连锁幼儿园内部控制的措施

（一）提高认识，完善内控制度

对于各地幼儿园在遵循国家统一的法律法规的大前提下，依据当地规章制度因地制宜，分类指导，坚持共性与个性相结合的方法开展内部控制制度。严把财务人员招聘关，选拨任用德才兼备的专业人员，并定期组织学习、培训与考核。幼儿园内部要加强内部控制重要性的宣传，使投资人、管理层、员工增强内部控制意识和风险意识，以便及时采取措施，堵塞漏洞，防止贪污舞弊浪费等犯罪行为的发生。从而保护幼儿园资产的安全和资源的合理使用，降低风险。强化岗位职责，坚持制度管人，对关键岗位加强管控，细化责任，奖罚分明，不相容职务分离，定期清查财物，印章票据专人分开保管。同时坚持执行预算管理制度，精打细算，量入为出，合理统筹资金，开源节流，实现经济效益与社会效益的最大化。

（二）组建内控管理平台，实现大数据信息共享

当前阶段，因为连锁幼儿园的管理模式扁平并且单一，可以融入信息技术、组建起连锁幼儿园综合的内控管理平台，集幼生个体家庭信息、园所经营管理、财务内控等数据为一体连锁幼儿园网络大数据集成平台。其可以智能的推送入园信息、进行智能的考勤统计和语音播报等，可以满足连锁幼儿园的需要。构建适合连锁幼儿园发展的网络环境下的内控管理平台，其关键优势是信息共享，真正实现各部门间的相互合作与相互监督，家园互动，大大降低出错或人为舞弊的风险，同时，管理和控制功能的增强，使幼儿园内部控制真正发挥应有的作用。

（三）精准评估风险，有效防范与规避风险

幼儿园管理人员需要对连锁幼儿园面对的潜在风险进行相应的评测。风险的评估主要包括目标、测定、分析以及应对等相关内容。连锁幼儿园在日常的经营管理中，需要建立健全完善的风险评估机制，对于连锁幼儿园经营活动的系统化以及客观化进行相应的评估，才能进一步的保证连锁幼儿园经济效益与社会效益的最大化实现。连锁幼儿园风险目标的设定与企业目标相一致。在相关法律法规的基础上，对于连锁幼儿园的资产、财务、服务以及风险的转移，需要进行相应的分析，以此来明确连锁幼儿园风险的目标。通过定量化预测的方式对风险进行预测，将风险指标进行量化，把预测结果作为前提进行分析，进一步实现风险的定性以及定量。

（四）强化风险管控，妥善化解风险

依照风险评估的结果采取对应的措施。及时对风险进行控制和处理，也会体现在连锁幼儿园的最终控制结果上。风险控制整体贯彻于连锁幼儿园的各个组织部门上。除此之外，还相应的涉及到相应的岗位分离以及调整和授权等内容。在连锁幼儿园内部控制中，若是想要加强对连锁幼儿园风险的应对和控制，可以采用风险地图法。依照连锁幼儿园现实的经营情况，对连锁幼儿园各种潜在的风险进行分级。可分为较小、一般以及重大。此外，针对于风险的控制，需要连锁幼儿园依照内部控制的需求，以教育以及管理作为主要的核心，加强对预算和资金的管理，进一步提高连锁幼儿园内控的层次性和合理性，才能进一步推动连锁幼儿园的健康发展。

（五）强化监督与服务，充分发挥审计职能

要对连锁幼儿园内部控制的运行情况展开相应的监督，进行高效的管理。以此来获取评估信息，才能及时有效的发现连锁幼儿园内部控制系统中所存在的风险，进一步调整连锁幼儿园的内部控制体系。在实际的操作过程当中，监督和评估需要有组织的展开。为了进一步加强监督，发挥评估的作用，连锁幼儿园需要做好信息的公开，方便内部人员以及外部的群众进行监督。此外，要需监督的独立性。连锁幼儿园普遍都没有达到独立设置審计机构的条件，因此需要由专业的审计机构进行相应的工作。要定期的开展财务和经济责任审计工作，以此来检查连锁幼儿园内部控制落实情况，以及明确资金的管理和使用的现状，以此加强对连锁幼儿园的全面监督检查。这是加强连锁幼儿园内部控制的措施之一。

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（作者单位：珠海美地教育咨询有限公司）