关于国库集中支付制度相关问题的几点思路

邵立华

摘要：近些年来，我国国库财政收支所涉及的项目越来越多，国库财政管理难度越来越大，所以极大地促进了财政国库改革的进程。而国库集中支付制度对国家资金的有效管理和提高政府部门的工作效率等都有着极其重要的作用，因此改革重点大都集中在了国库集中支付制度改革这一环节上，并且根据实际情况作出了相应的举措。目前为止，国库集中支付制度改革和完善已经取得了阶段性的进步，但是实际工作開展过程中仍然存在不少的问题。因此，本文将对当前国库支付制度改革及实施情况进行深入的探究，对其存在的问题进行分析，然后结合实际情况针对这一系列的问题提出完善建议与措施。

关键词：国库；集中支付制度；现存问题；建议与完善措施

国库管理是对国家财政管理的一种重要工具。所谓的财政国库管理，不仅是简单意义上的资金收支，而是一系列管理职能的集中体现，是从预算指标分配、资金拨付、清算使用、直至资金到达商品供应商和劳务提供者手中的全程监督及管控管理。国库管理制度是否科学完善将直接影响到国库管理工作是否能够有效开展，进而会直接影响到我国经济发展水平。因此，笔者将在已有研究文献的基础之上，对国库集中制度改革相关方面的问题进行探究，并针对当前存在的问题提出一些实质性的建议与改进措施，以期为国库管理相关工作的开展提供一定的参考与借鉴。

一、国库集中支付制度相关问题介绍

（一）现阶段实行国库集中支付制度的内容及必要性分析

在国库集中支付制度的实施背景下，国家所有的预算资金，都是以国家单一账户体系为基础来运行，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托。对于资金费用的支出，需要预算单位向国库相关部门提出申请，经过审核后，才能将资金拨付出去。同时，国库资金的支付方式不再是采用层层下拨方式拨到预算单位的实体帐户后支付，而是对相应的账户进行分拨，再将资金转给相对应的商品及劳务供应者。采用这种方式，在很大程度上减少了资金支付的多余环节，减少了人力、物力的浪费，同时也提高了国库资金收支管理效率，提高了国库资金的安全性。除此之外，实施资金集中制度，能够确保财务资金到达相对应的最终账户中，资金的收支都有统一、明确的记录，实现了国库资金统一管理，在很大程度上避免了资金流转环节多、资金滞留、资金乱用等情况的出现。

（二）国库集中支付制度的特点分析

笔者结合已有的研究文献，总结出国库集中支付制度主要有以下几种特点：一是对于账号的设置，只能设置为单一的账户。良好的账户管理工作能够在一定程度上避免资金混乱，是确保国家财政收支管理顺利开展的重要基础。二是将原有的层层下拨的支付方式变更为财政直接支付及授权支付。设有专门的财政部门对资金进行管理，对于不符合预算标准及使用用途的资金是不能够予以支出的；加大了财政资金的监督管理工作，提高了财政资金的安全性。三是资金的存放方式变更为统一存放，解决了政府资金多环节拨付和多户头存款的问题。

二、当前国库集中支付制度存在的问题分析

（一）相应的政策不够健全

在进行国库集中支付制度改革的过程中，一些相关的会计审计制度也会发生相应的变化。虽然相关部门对此已经制定出合理的管理监督制度，并在不断完善已有的法律法规；但是在实际的改革工作过程中，还是出现了管理制度不能满足改革需求的情况，甚至出现一些管理制度偏离了改革的根本目标。这些因素严重的阻碍了国库集中支付制度改革的顺利开展。从现阶段情况来看，国库集中支付制度的实施仍然以原有的政府规章制度进行管理，而这些规章制度缺乏相应的时效性，从而使得相应工作的开展滞后。

（二）对于该项工作的认识和重视程度不够

国库集中支付制度的改革于2001年正式开始，到目前为止已经有十多年的改革历史了。多数预算单位及工作人员已经对国库集中支付制度有了比较深刻的认识，能够比较清晰的认识到国库集中支付制度的改革与实施对于国家财政管理工作有效、顺利开展的重要性。但是，也有一些部门单位在实际工作的开展过程中存在误解，认为国库集中支付制度影响到了自己部门的利益，使本单位资金在使用上受到了限制，再加上新的国库集中支付制度实施后，需要去适应新的财政收支程序，期间耗费了一定的人力等，因此产生了一些的抵触情绪。事实上，此制度并未影响使用单位的财务自主权及资金使用权，只是改变了资金存放和使用方式，更加增强了安全及有效性。同时，也有一部分具体工作人员对此缺乏深刻的认识，尚未意识到该项制度对于国家财政的重要性，同时由于自身的实际业务操作能力和具体的信息处理能力等不能及时跟上改革的需要，使得国库集中支付制度的具体实施遇到了一些问题，实施效果大打折扣。

（三）国库集中支付制度相关的信息系统建设尚未完善

近些年，随着我国科学技术水平的不断提高，越来越多的部门及单位开始积极地应用电子信息技术到工作中。如果财政部门想将该制度的积极作用发挥到最大，就必须有效的应用先进的电子信息技术，以科学、完善的电子信息系统作为支撑，从而提高国库集中支付制度的实施效果。但是，从目前的情况来看，我国国库集中支付制度的信息化建设尚未彻底完善，许多地区特别是基层单位，还采用多半纸质少半电子信息化的程度操作，相关工作人员需逐笔打印、逐笔盖章及审核，在财政与银行间大量传递纸质单据凭证等，增加了人力的消耗，从而影响了国库集中支付制度的效率。因此，财政部门应当不断提高电子信息技术的基础建设及运用能力，充分利用先进的电子信息技术，将其进入到国库管理工作中，进一步完善相应的信息系统。

（四）基层地区部门及单位的集中支付管理薄弱

国库集中支付在县级预算单位已基本覆盖，但并不是所有预算单位的资金都纳入统一核算范围，乡镇一级的也还没有纳入集中支付。由于县乡级软硬件各方面条件的限制，也无法全面推行公务卡支付，无法完全控制现金支付的盲区，缺乏统一的监管，容易造成一些收支上的遗漏和死角。

三、完善国库集中支付制度的建议与措施

针对以上提到的问题，笔者在已有研究文献的基础之上，结合自身的工作经验，提出了一些实质性的建议与优化措施，希望为后续相关工作的开展提供一定的参考与借鉴。

（一）在工作上采取岗位责任制，提高全体人员对国库集中支付制度的重视程度

国库集中支付制度在进行改革的过程中，不仅要重视该制度的改革和创新，还应当对相关管理工作的优化给予一定的重视，如规范基本的管理制度、优化人事岗位基本原则等，提高对国库集中支付制度的管理力度，保证各项工作开展的公平、公开和公正性。采取岗位责任制，将每一项工作权利和责任具体落实到相应岗位、相关的工作人员，严格执行预决算编制、用款申请、计划下达、项目管理各个程序，实行录入、审核等人的分别操作，减少日常操作中的差错率，提高员工对该项工作的重视程度。除此之外，采用岗位责任制还能够促使员工积极的开展学习，不断提高相关的知识水平和专业技能，这样可以更好的避免实际操作中出现偏离，也能在一定程度上提高员工的工作质量和工作效率。另外，国库集中支付制度相关的领导人也要组织员工积极学习相关的理论知识和技能，定期或不定期的进行培训和检查，提高员工对国库集中支付制度改革和实施的重视程度，营造良好的工作氛围，从而提高国库集中支付制度的實施效果。

（二）加强国库集中制度相关的法律法规建设

财政部想要进一步提高国库集中支付制度的应用效果，首先就应该加强相关的法律法规建设。科学、完善的法律法规、制度体系是库集中支付制度顺利开展的重要基础和支持。在新的经济环境下，政府相关部门也应当结合新形势进一步完善国库集中支付制度实施相关的法律法规，为该项制度的实施提供可靠的制度保障，使该项工作的开展能够有章可循、有理可依。

（三）加强现代信息技术的应用能力

科学、完善的信息系统是提高国库集中支付制度实施效率的有效途径。改革后对财政银行及预算单位一体化系统的网络稳定性、安全性提出了更高的要求。我们可以借鉴国外先进的技术和方法，并结合当前我国的实际情况，不断完善现有的信息技术系统。可以与一些科技公司进行良好合作，为该项制度的实施建立特有的信息平台，并且及时做好跟进服务，做好硬件方面的保障，从而提高国库管理的质量和效率，促进国库集中支付制度更好的实施。

参考文献：

[1]郭宁.论国库集中支付制度的完善[J].内蒙古大学工商管理硕士学位论文，2011（4）.

[2]张继珍.关于我国国库集中支付制度改革的思考[J].辽宁财专学报，2001（4）.

[3]郝红林.当前国库集中支付业务存在的问题及对策[J].现代经济信息，金融发展研究，2012（8）.

（作者单位：辽宁省桓仁桓仁满族自治县国库收付中心）