职业教育产教协同助推重点产业发展的建议

周静　张莹　刘福军

[摘要]产教协同是现代企业和职业教育共同的发展方向。产教协同助推重点产业发展是加快经济建设、增强职业教育服务能力的一大举措。关于如何强化职业教育产教协同助推重点产业发展，文章通过对云南存在问题的分析，提出应注意完善重点产业发展规划，将职业教育纳入其中，构建产教协同发展联动机制，强化现代职业教育体系建设与重点产业发展的契合度，制定和完善相关政策法规，实施产教深度融合工程，强化产教平台融合，搭建校企协同信息交流平台，推行骨干教师到企业挂职制度，从而构筑人才培养与产业技术积累创新联合体，加速重点产业和职业教育的互动融合发展。

[关键词]产教协同 校企合作 重点产业 职业教育 互动融合

[作者简介]周静（1995- ），女，陕西渭南人，云南农业大学人文学院在读硕士。（云南 昆明 650201）张莹（1993- ），女，吉林洮南人，白城师范学院，硕士。（吉林 白城 137000）刘福军（1957- ），男，云南昆明人，云南农业大学农业教育研究所所长，教授。（云南 昆明 650201）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）21-0041-06

近年来，国家越来越重视职业教育在产业发展中的作用，工业和信息化部于2015年发布了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，2017年国务院办公厅发布了《关于深化产教融合的若干意见》，2018年教育部等六部门发出了关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知，这些文件为职业教育产教融合、校企合作、区域性重点产业发展创造了良好的条件。作为实现经济跨越式发展、确保与全国同步全面建成小康社会的重要举措，云南省委、省政府制定了《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，对全省重点产业发展做出了全面战略部署，将聚集要素、全力推进重点产业发展作为当前各部门的一项重要任务。如何加速产教协同，助推重点产业发展，已成为当前政府机关和相关学者共同关心和思考的一个重要问题。

一、產教协同助推重点产业发展的意义

产教协同是区域产业与职业教育在对二者相关资源进行统筹协调、优化配置的基础上相互协作、相互补充，从而促进职业教育人才培养的供给侧与区域产业发展的需求侧在要素方面实现全方位的融合，最终实现共同的发展目标。产教协同助推重点产业发展是二者在实现共同发展目标的过程中，将职业教育的人才培养体系纳入到区域重点产业发展的规划当中，根据区域产业发展的需求，及时调整人才的培养目标，满足重点产业发展的需要，加快重点产业发展，同时不断深化人才培养改革，增强教育服务经济社会的能力，从而共同推进区域经济的快速发展。

产教协同在助推重点产业发展的过程中，一方面能够为区域重点产业的发展提供相应的技术技能型人才支撑；另一方面重点产业能够吸收更多更好的技术和经验，加快重点产业的技术应用和产品更新，增强产业创新能力，实现重点产业的持续升级和区域经济的快速发展。此外，企业参与人才培养，让学生直接参加生产实践，参与新产品和新工艺的开发，既熟悉生产实际，又锻炼和提高了学生的技术应用能力和创新能力，可为企业提供自身需要的、可持续发展的人力资源。

二、云南职业教育产教协同助推重点产业发展中存在的问题

“目前，云南正处于制造业追赶、服务业加快发展、工业化和城镇化双加速的阶段，加快全省重点产业的发展，是主动适应经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革的重要举措；是云南实现跨越式发展，加快产业结构调整，转变发展方式的主动选择，是确保与全国同步全面建成小康社会的有力措施。”①云南将重点产业的发展作为今后促进全省经济发展的重要任务，并将产教协同助推重点产业发展视为一项重要措施，但在具体实施过程中却存在不少问题。

（一）缺乏将职业教育纳入产业发展的具体规划

云南省人民政府在2016年4月出台了《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，同年10月又出台了《关于推进重点产业发展若干政策的意见》，这些文件中仅有一部分提及鼓励和支持职业院校加强学科专业结构调整，建设一批重点产业发展急需的学科专业，加快现代职业教育发展。除此之外，再没有关于职业教育推进重点产业发展的有关扶持政策和具体措施，更没有见到关于将职业教育纳入重点产业发展规划的要求。目前，在各个重点产业园区的建设规划中，均未见到将人才培养纳入建设规划的内容，也未见到对职业教育人才培养的具体要求。

（二）职业教育与重点产业发展政策不配套

政策的配套与完善对于促进职业教育与产业发展有着不可估量的作用。但是，云南至今尚未制定出完善职业教育与重点产业互动融合的相关政策，只是少数职业院校与企业签订的校企合作合同中涉及部分内容，职业教育的专业发展很难随重点产业的发展进行有效的调整。由此带来的是职业院校在推动产业发展的过程中没有相应的政策来引领，许多产教融合工程很难进行，产教协同助推重点产业发展也未发挥出应有的作用。

（三）协同信息的交流与服务相对匮乏

校企之间信息不对称是当前产教融合中的一大问题。在产教协同过程中，很少有针对校企合作、产教融合而设立的相关信息服务平台，致使地方产业发展和校企合作的各种供求信息无法汇聚，职业教育专业设置与重点产业的实际需求存在一定偏差。重点产业所需人才往往不是一般的通用人才，而是具有区域性和产业性的特色人才。企业最清楚自己需要什么样的人才，但学校并不完全清楚。学校想与企业合作却不知道企业的需求，所培养的人才多为普适性通用人才，致使职业教育的“就业导向”背离“产业导向”，而演变为“饭碗导向”。企业缺乏与学校的信息交流，学校培养的人才与企业自己所需的人才不吻合，既浪费了学校的教学资源，也加大了企业人才引进的成本，同时也会导致人才供求不对称，最终影响了地方重点产业的发展。

（四）产教协同平台的建设不够完善

近年来，云南建立了许多职教园区、产业园区和职教集团，为全省产教融合、校企合作创造了良好的发展平台，为地区经济建设和职业教育的发展做出了重要贡献，但同时也存在诸多问题：一是职教园区建设中产教融合不足，园区内缺乏相应的企业参与；二是产业园区建设中对人才培养和职业教育的重视不够，缺少职业院校和科研院所的参与和支撑；三是职教集团建设中重数量发展、轻内涵建设，学校一头热，企业一头冷，集团化办学资源利用不充分、效益不明显。这些方面的问题对于推进产业与职业教育、学校与企业、产业园区与职教园区和职教集团的深度融合有着不容忽视的影响。搭建一个真正的产教协同创新平台，构筑产业技术积累创新联合体，既是改造和提升职教园区、产业园区和职教集团建设水平的需要，更是推动全省重点产业发展的需要。

三、强化产教协同助推重点产业发展的建议

如何强化职业教育产教协同助推重点产业发展，是当前值得关注的一个重要问题。结合国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》和职业教育的“十三五”发展规划，基于对云南省的问题分析，职业教育强化产教协同助推重点产业发展可从以下方面入手：

（一）完善重點产业发展规划，将职业教育纳入其中

国务院办公厅在《关于深化产教融合的若干意见》中提出“要同步规划产教融合与经济社会的发展”②。各地在规划过程中，应明确产教融合的发展要求，将教育优先、人才先行融入其中。在把握发展重点产业“重点突破，创新驱动、科技支撑，科学布局、集聚发展” 的指导思想基础上，一是及时将职业教育人才培养纳入重点产业发展规划，确立职业教育在各重点产业发展中的地位和作用，统筹教育资源和产业资源，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素的全方位融合，强化协同创新，形成“一个产业一个产教融合方案”，科学合理地对相应重点产业的各个环节做出预测和规划，真正将校企合作办学、人才培养融入企业生产服务流程和价值创造过程中，同时实行以工作过程为导向的人才培养，深化人才培养课程体系、教学内容和教学模式改革，在增强职业教育服务重点产业能力的同时，使劳动者素质与技术创新、技术引进、技术改造同步提高；二是将职业院校基础能力建设纳入重点产业的发展建设规划中，加大对重点产业领域急需专业（集群）的支持力度，解决好学校专业建设与产业转型升级相适应的问题，加快重点产业急需人才的培养；三是在产业园区的规划建设中，将示范性重点职业院校和职教园区的建设与规划纳入其中，在培育企业主体和项目主体时，充分考虑职业教育和人才培养，促进人才培养与经济生产、科研与技术、理论与实践的深度融合，充分发挥校企合作的互助、互补、共赢优势，最大限度地实现创新创业，使产业布局、园区布局更加科学合理，功能更加优化。

（二）建立和完善产教协同发展的联动机制

推进重点产业发展应注意发挥机制的保障作用，通过机制处理好产教融合中各要素间的关系，调动各方的能动性。构建产教协同发展的联动机制可从以下五个方面进行：一是“建立省产教协同发展联席会议，将产教融合从教育行为上升为政府行为”③，并将职业教育产教协同助推重点产业发展作为联席会议的重要任务，统筹、协调和督促重点产业与职业教育产教协同的相关项目和工作，同时将融合情况纳入重点产业发展的年度目标任务进行考核，保证二者之间的总体协调合拍；二是建立重点产业与职业教育产教融合咨询委员会，承担重点产业质量、行业技能、人才需求、职业资格、行业（跨行业）培训和职业院校拨款等咨询工作，同时强化与“省职业教育体系建设专家咨询委员会”的协同，将融合项目纳入全省现代职业教育体系建设规划，同时给予相应的支持和指导；三是在省级各个重点产业推进组的指导下，成立相应的产业职业教育教学指导委员会，使之成为政府职能部门、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的创新管理平台，“发挥行业在提供政策咨询服务、发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等方面的重要作用”④，为推进职业教育服务产业建设与发展提供保障；四是在产业职业教育教学指导委员会的主导下，强化校企合作，行业企业共同参与职业院校专业设置，设立产业学院、企业工作室、实验室、创新基地、实践基地，共同构建产业性职业教育集团，为重点产业的发展创造技术积累创新平台和所需人才的培育基地；五是建立以需求为导向的产业驱动人才培养调节机制，人才培养与重点产业人才需求市场相协调，以市场需求中重点产业的供求比例和就业质量作为职业院校调整学科专业、确定人才培养质量与规模的依据，强化专业建设与人才需求相对接、课程建设与岗位能力需求相对接、师资队伍与企业专家相对接、实践平台建设与产业需求相对接，建设和实施紧贴产业发展需求的骨干特色专业和人才培养计划，不断适应和满足重点产业的发展需要。

（三）强化现代职业教育体系建设与重点产业发展的契合度

现代职业教育体系建设是职业教育“十三五”发展的重要任务，加快建设应以服务战略性重点支柱产业、战略性新兴产业和优势特色产业为重点，坚持以产教融合为主线，带动全省的发展。由此，迫切需要做好现代职业教育体系建设与重点产业发展的有机衔接，实现教育链与产业链的紧密对接，充分发挥双方的优势和叠加效应，以共赢方式推进经济社会的发展，这也是双方的共同任务和必然选择。具体来说，一是将所实施的体系建设具体项目与相应的具体重点产业发展相对接，并做到重点扶持，重点建设，优先发展，形成一批支撑重点产业转型升级、适应先进新技术转化与应用的高水平应用技术人才培养基地；二是积极推行现代学徒制，依托重点产业，遴选相应的重点企业和骨干职业院校实施现代学徒制，在助推重点产业发展的同时，带动和指导全省现代学徒制的开展；三是聚焦重点产业，落实职教行动计划，各省可遴选一批服务全省性重点产业发展的应用型本科院校、高职院校和中职学校，给予重点支持和率先建设，以此推进有地方特色的现代职业教育体系建设，同时带动州市“行动计划”认真对接促进当地经济发展的重点产业，确保全省职教行动计划实施的成效；四是积极开展多种性质的合作办学，探索发展股份制、混合所有制职业院校，进一步增强职业院校与企业、行业、社会的紧密联系，强化产学联盟，创新办学机制，以新的体制机制，在推进产教融合的同时推进重点产业的发展；五是围绕重点产业的技术进步和产业创新，组织开展具有产业特色的职业技能大赛，塑造“勤学技术、苦练本领、提升质量、比拼贡献”的职业精神，加大重点产业所需的高技能人才培养。

（四）实施产教深度融合工程，加大职业教育助推重点产业发展力度

为了进一步强化职业教育助推重点产业发展，可在重点产业聚集区（重大项目、产业园区）实施产教深度融合工程，从重点项目、职业标准、人才培养、专业设置与建设、合作模式、运行机制、管理体制等方面深化产教融合、校企合作，让职业院校和职业教育集团通过多层次人才培养体系和技术推广体系主动参与企业的产品研发、技术创新和成果推广，为行业企业提供更多更好的人才和科技服务，项目所需资金可纳入重点产业发展基金给予投入。在实施过程中，一是在培育、壮大企业主体的同时注意相应职业院校主体的培育，形成一批支撑重点产业发展的主体企业和骨干院校，“应将职业标准、行业标准和企业核心技术标准引入职业院校，不断完善专业标准和核心课程标准”⑤，鼓励校企合作开展委托培养、定向培养、订单培养，实施现代学徒制，加大创新型人才和产业特色人才的培养；二是建立产业技术进步驱动课程改革机制，按照产业发展水平、技术进步要求，研究设计课程标准、课程结构和教学内容，通过行业企业直接参与课程设计和评价，提高职业教育对技术进步的反应速度和适应能力，形成对接紧密、特色鲜明、产教联动、动态调整的职业教育课程体系；三是根据产业发展特点和科技创新行动计划，组织实施科技项目和应用技术专项课题，资助职业院校和企业联合开展技术攻关，围绕产业关键技术、核心工艺和共同关心的问题开展协同创新与研究成果的产业转化，有针对性地解决生产中的难题，促进产业技术技能的积累与创新；四是推行引廠进校、引校进厂、前店后校等校企一体化的合作办学与经营；五是充分利用职业院校的资源优势，加大企业职工的培训力度，针对产业结构调整和企业转型升级的发展需要，校企双方共同开展企业职工的职前职后技术技能培训，全面提升职工的综合素质，职业院校所培训的企业职工人数应与在校学生的规模基本相当。

（五）强化产教平台融合，构筑产业技术积累创新联合体

在重点产业发展和职业教育建设的工作中，一是在布局重点产业园区时，应充分考虑人才需求、科技创新在园区发展建设中的地位和作用，制定科学合理的规划，将职业院校和科研院所的发展纳入园区进行统一规划和建设，完善园区结构与功能；二是职教园区的建设应结合现代职业教育体系建设、职业教育行动计划和现代学徒制的实施，利用股份、租赁、技术引进等办法，吸引优秀企业进园区办厂、进校办厂，强化校企合作办学，用产业发展、企业文化、企业经营的理念来指导职教园区的建设与发展，将职教园区建设成为产教深度融合的新园区，今后在审批新职教园区时，没有入驻企业的园区一律不予审批；三是以骨干企业、大型企业为引领，结合重点产业和重点产业园区的建设，加强重点示范职教集团的建设，实现以产业发展为依托，引导建设产业化和专业化的职教集团，减少大而全、散而空的职教集团，增强职教集团与产业发展的紧密度。

（六）搭建校企协同信息交流平台

当前利用现代网络和信息技术手段构建校企协同信息交流平台，对于增进产业、企业、学校、学生、社会之间的相互了解、交流和联系有着重要的意义。信息交流平台建设可从三个方面进行：一是以行业协会、企业、学校和社会机构为交流载体共同搭建，在增进相互间交流与合作的基础上，向社会、学生提供人才预测、人才供需信息、行业发展、政策法规、职教资讯等多方面的信息服务；二是充分利用产业园区、职教园区、产教联盟、职教集团的优势来共同搭建协同信息交流平台，让合作成员单位增进相互间的了解，更好地配合与协作；三是注意发挥行业协会的行业性、权威性、中介性和服务性的优势与作用，做好行业指导与协调，确保信息交流平台的全面性和可行性。

（七）推行骨干教师到企业挂职制度

骨干教师到企业挂职是每年从职业院校遴选一批专业对口的骨干教师到企业工作，让教师将自己的知识、技术、科研成果与企业生产相对接，参与企业的生产管理、科学研究和职工培训，帮助企业开发新产品、改造新技术，在提高教师自身实践能力、科研能力和教学水平的同时，还可以参与指导学生在企业的顶岗实习，提升企业的科技创新能力。将该项工作作为一项制度长期坚持，可进一步强化校企之间的合作，使教育教学更加贴近生产实际。在实施过程中，一是应注意制定相应的政策，激励教师、企业和学校积极参与；二是对大中型企业以选派挂职锻炼为主，对中小企业以选派科技指导员为主；三是支持骨干教师以开发职业培训包的形式，对企业员工进行前沿科技的培训与指导，提供“互联网+教育培训”等远程教育培训服务，为重点产业发展培育更多的技术技能型人才。

（八）制定和完善扶持政策，推进重点产业与职业教育的深度融合

产教协同是现代企业和现代职业教育的共同发展方向。协同需要整合双方资源，调整利益关系，形成长效机制，这必然需要相应的政策法规作为保障。长期以来，政策法规滞后一直影响职业教育产教协同的深入发展，致使产教融合发展不同程度地存在动力不足、积极性不高、合作不持久等问题。因此，在制定和完善政策法规时应注意：一是明确参与职业教育办学是企业的社会责任。将企业参与人才培养的情况列入企业社会责任报告，纳入履行社会责任的考核内容，并明确要求重点产业聚集区大中型企业参与职业教育办学的比例应达80%以上，督促企业落实足额提取职工教育培训经费的政策，确保职工教育培训费按不低于职工工资总额的1.5%提取，经济效益好、技术要求高、培训任务重的企业按照不低于职工工资总额的2.5%提取，确保该经费用于一线职工教育培训的比例不低于60%，对违规企业可处以工资总额1%的罚金，并计入企业信用记录。二是加大税收政策扶持。企业用于职业教育的资金全部计入企业成本或允许加计扣除培训职业院校师生发生的费用，企业因接受实习学生所发生的相关合理支出可按照税收法规在计算应纳税所得额时扣除，允许企业对顶岗实习学生使用的固定资产加速折旧，对企业设立的符合条件的教学实习基地收入实行免税，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人向职业院校进行捐赠，其捐赠支出可按照税收法规在税前扣除。三是加大金融机构对产教融合的支持力度。可利用政企合作投资资金等支持符合条件的职业教育和重点产业联合开发项目，“引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新服务模式，开发多元化融资产品”⑥，新建职业教育实习实训车间银行可给予低息贷款扶持，鼓励有资本的企业进行股权融资，加大对职业教育服务重点产业项目的投资。四是允许职业院校和企业管理人员相互兼职并获取合理报酬。允许职业院校教师在本职工作之外兼任企业技术研发人员，同时鼓励教师利用专业优势和特色项目创办企业，开发多种形式的实体性教学实训生产基地。五是建立产教融合风险基金。主要用于解决校企合作办学中因学生操作不当造成的仪器设备损坏、学生实习过程中人身安全风险、合作项目成果转化风险等问题，未建立产教融合风险基金的可由政府每年给予企业相应的保险补助。六是鼓励企业实施高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度，让高技术产业工人享受到较高的社会地位和待遇，为产业企业发展创造人才环境，增强职业教育对社会大众的吸引力。

[注释]

①中共云南省委 云南省人民政府.关于着力推进重点产业发展的若干意见[EB/OL].（2016-04-20）[2018-06-05].http：//www.yn.gov.cn/yn_ynyw/201604/t20160420_24846.html.

②⑤国务院办公厅.关于深化产教融合的若干意见[EB/OL].（2016-12-20）[2018-06-05].http：//www.csdp.edu.cn/article/3400.html.

③杨运鑫，罗频频，陈鹏.职业教育产教深度融合机制创新研究[J].职业技术教育，2014，35（4）：39.

④教育部等六部门.关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》的通知[EB/OL].（2014-06-16）[2018-06-05].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

⑥云南省教育厅等7部门.关于印发《云南省现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》的通知[EB/OL].（2015-05-26）[2018-06-05].http：//www/xzbu.com/9/view-7116184.htm.