四市携手共建“最美家乡河”

谢庆裕 梁光源

同饮一江水，共护一江清。 4月10日下午，韩江流域首次河长制湖长制工作联席会议在汕头召开，省水利厅、住建厅相关领导，韩江流域汕头、梅州、河源、潮州四市河长办相关负责人，以及省韩江流域管理局负责人齐聚一堂，不仅剖析韩江流域水环境现状，提出针对性的解决办法，还签订了《共建“最美家乡河”韩江合作框架协议》，探讨建立韩江流域河湖管理区域联动机制，协调推动韩江流域河湖管理保护工作。

韩江是广东省仅次于珠江的第二大河流，境内流域面积1.79万平方公里，干流全长470公里，是粤东地区最重要的饮用水水源，承担了为一千多万人供水的重任。韩江是粤东地区主要河流中水量最大，水质最好的“母亲河”，2017年韩江成功入选首届全国十条“最美家乡河”。

四市协调解决水资源保护等问题

会议上，汕头、梅州、河源、潮州四市代表共同签订了《共建“最美家乡河”韩江合作框架协议》。据了解，韩江也是继东江流域后，广东省第二个召开河长制湖长制工作联席会议并签署流域内的合作框架协议的流域。省河长办相关人员透露，“包括东江、韩江在内，广东已决定建立五大流域河长制湖长制工作定期座谈协作机制。类似的流域性的河长制湖长制联席会议接下来还会陆续召开。”

而对于韩江来说，这样的联动协作机制也确实颇有必要。韩江流域面积1.79万平方公里，干流全长470公里，在广东省内流经四个地市，难免出现协调治理不同步的情况。

记者从会上了解到，目前存在着部分地方对河湖管护关注内容和解决方式不同步的问题，比如上下游、左右岸水质要求不一致，有些河流的左右岸一半是水源保护区，另一半不是水源保护区，两边的河湖管护力度和措施就不同；再比如，上下游、干支流整治水面漂浮物的行动不同步，下游高度重视水浮莲打捞治理，但部分上游地市对水浮莲的整治方式是开闸冲向下游，严重影响了整个流域的水浮莲治理效果。

因此，为统筹流域与行政区域，协调解决流域上下游、左右岸及河湖管理保护重点难点问题。此次，省韩江流域管理局与流域四市签署合作框架协议，旨在建立韩江流域全面推行河长制协作机制，合力将全面推行河长制各项任务落到实处，协调解决重点河段水资源保护、水环境改善、水污染防治、垃圾漂浮物清理等相关问题，打击震慑涉水违法行为，巩固和进一步提高韩江流域水环境管理和保护成效，切实维护韩江流域河湖健康生命，实现韩江流域河湖功能永续利用。

省内横向生态补偿拟根据考核实施奖补

《共建“最美家乡河”韩江合作框架协议》还约定探索建立以统筹部署河长制信息通报与资源共享、联合执法和相互监督、快速应对突发事件、有效化解矛盾纠纷为主要内容的河长制工作联席会议机制。联席会议原则上每半年召开一次。省韩江流域管理局还将负责监督检查四市韩江干流市界交接断面以及跨市界重点河流落实全面推行河长制工作的情况。

值得关注的是，跨区域的省内横向生态补偿机制在韩江流域也有了新的推进意向。

资料显示，闽粤两省在2016年已经建立了汀江—韩江水环境生态补偿机制。在汀江—韩江生态补偿中，创新实行“双向补偿”的办法。即以双方确定的水质监测数据作为考核依据，当上游来水水质稳定达标或改善时，由下游拨付资金补偿上游；反之，若上游水质恶化，则由上游赔偿下游，上下游两省共同推进跨省界水体综合整治。除了福建、广东两省共同设立汀江—韩江流域水环境补偿资金外，中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金，中央奖励资金拨付给流域上游省份。

借上述经验，本次《共建“最美家乡河”韩江合作框架协议》则提出，推动建立省内流域横向水环境生态补偿机制。

对此，省河长制办公室副主任、省水利厅副厅长边立明表示， 广东拟探索建立奖补惩罚机制，通过协调采取财政横向转移支付方式，针对韩江流域河长制湖长制实施情况，设立专项资金，根据河长制考核情况实施奖补。

今年底全面启动河长制考核

“韩江流域推进河长制工作成效初显，值得肯定！”韩江省级河长助理、省住建厅副厅长刘玮在联席会议上表示。

2017年12月，韩江流域各地市顺利通过广东省河长制督查验收。根据韩江流域管理局提供的流域水质监测情況，2015年到2017年，韩江水质达到或优于Ⅲ类水的断面占总断面数的比例逐年提高，2017年达到92.5%。从监测结果看，韩江流域水质总体保持良好，干流水质基本保持在国家地表水Ⅱ～Ⅲ类标准。

据悉，当前韩江流域各市严格按照中央“四个到位”要求，已经提前实现全面建立河长制的阶段目标。流域各市积极探索实践出一些好经验、好做法，比如汕头市通过实施“百村示范、千村整治”“百河千沟万渠大整治”等专项行动，对辖区内河流、沟渠进行全面综合治理；梅州市加强中小河流治理和管护，将中小河流治理与美丽乡村建设有机结合起来，改善河流生态和人居环境；潮州市通过实施“水岸同治”“治六乱”等专项行动，对全市水体两岸乱搭乱建乱占等行为进行清理。

刘玮表示，要深入推进韩江流域河长制湖长制工作，各市要充分重视韩江流域联席会议制度，加强跨区域、跨部门协作，推进信息互通共享，及时解决跨界的有关问题；还要强化监督考核，省河长办正在优化完善河长制工作考核办法，今年年底将全面启动考核工作，要求各级党委政府要配合开展自查自评，并且根据考核结果实现激励问责机制。

韩江流域今年将完成湖长制建立任务

今后不仅有“河长”，还要设置“湖长”。记者从会上获悉，今年广东省还将建立省市县镇村五级湖长体系，初步考虑会将所有的湖泊、山塘、水库等纳入湖长制管理。

韩江流域管理局局长陈图钧称，接下来要深入推进流域河长制湖长制工作，韩江流域管理局和各地市河长办将通过联席会议平台，共同完善流域河长制湖长制工作机制，根据全省统一部署，在流域全面实施湖长制，确保今年完成湖长制建立任务。

边立明表示，流域各市要充分认识到韩江流域水治理现状，既要认识到目前韩江水质还不错，也要意识到韩江流域所存在的问题，进一步健全河长制湖长制工作机制，坚持“一河（湖）一策”拿出具体解决方案，坚持目标导向形成倒逼机制。