思想政治教育视域下的高职资助工作评估和管理

石 慧

(江苏工程职业技术学院 招生就业处，江苏 南通 226007)

一、 厘清几个概念

高职资助工作是指高职院校设立专门负责资助工作的机构，通过建立健全贫困学生资助政策体系，对贫困学生进行经济资助，解决大学生的生活困难，保障其有接受教育的机会，不会因家庭经济困难而无法入学。

思想政治教育视域下的高职资助工作就是以资助工作为载体，把思想政治教育渗透到整个资助过程中。通过运用教育、调节、灌输、疏导、激励等手段，使贫困学生在接受经济资助的同时，在思想政治教育潜移默化的影响下，顺利完成学业并能健康成长，进而成为社会主义事业合格建设者和可靠接班人，最终使学生资助工作除了经济上解困外，也更好地达到育人目的。

评估是指依据一定的原则，设定一系列的指标体系，通过相应的途径，运用一定的方法，对某项工作做出价值判断。评估指评述和估价。评述侧重于定性描述，估价侧重于定量描述，评估就是综合运用定性和定量的方法对某项工作所做出的评判[1]。评估工作是运用一定的评估手段，如思想政治教育的评估手段，对贫困学生资助的过程和效果进行科学的分析和实事求是的反馈，以增强资助工作的实效性，最大限度地发挥资助工作的作用。评估是高职学生资助工作中不可缺少的组成部分。

二、 高职资助工作评估和管理现状

1. 评估工作的开展停留在校级层面

高职院校资助工作在政府主管部门的领导下，由学校学工部门统一协调指导，各院系负责具体操作与执行。在上级政府部门提供的统一的考核评估体系指导下，评估工作基本上是由高职院校的学生资助管理中心来统筹完成。各院系在资助工作的过程中往往只注重完成上级部门布置的工作，如贫困学生的认定、奖学金的评定等具体的量化指标和具体工作事项，对资助工作评价的目标缺乏了解，对资助工作的本质无法把握，导致院系对资助工作不太重视，从而影响了资助工作的效果。

2. 评估管理体系的设计尚未关注贫困学生教育的可持续发展

评估管理体系的设计是分析高职学生资助工作评估和管理状况的关键所在。钟一彪从个体系统、学校系统、政府系统和社会系统四个方面提出了绩效评估的人本模式、组织视角、项目视角和综合评估四种框架[2]。薛桂芳提出了我国通常采用的四种大学生资助绩效评价模式，即受资助者满意度、项目执行度、资助工作组织管理和综合评价模式[3]。大多数高职院校采用基于项目视角的贫困学生资助评估模式，对资助项目执行过程进行监管，对执行结果进行管理和定向评估。这种管理和评估模式的优点是提高了资助工作的运行效率，关注更多的是执行的公平性及合理性。但是这种评价体系的设计强调物质资助，对于贫困学生内心的感受及今后的发展状况很少考虑。

3. 评估和管理过程中忽视了运用马克思主义的立场和方法

高职院校目前的资助工作重心放在通过各种政策、措施解决贫困学生的经济问题，而对这些学生的个人情感、意志等方面的关怀往往被忽略，在提高学生综合能力方面被弱化，学生资助工作和学校的思想政治教育存在脱节现象。家庭经济困难学生是高职院校中一个重要的群体类型，学生资助工作是与会引起社会情绪的利益问题密切相关的工作。学生资助的评估仅停留在经济帮扶层面，学生的价值观、人生观等方面的思想问题没有受到重视。学生资助的评估和管理在考量贫困学生是否得到物质保障的同时，要以资助育人为目标，运用马克思主义的立场和方法开展学生资助工作。

4. 评估和管理过程中尚未建立精准的学生资助工作机制

在学生资助工作过程中，一些高职院校采用目标管理的模式，这种模式关注的是资助目标的实现情况，对资助对象无法精准识别，资助对象的精准度存在偏差。例如许多院校对贫困学生的认定采用一些量化指标，根据班级人数分配名额，认定的依据仅依靠学生提供的贫困证明，导致一些家庭经济并不困难的学生通过贫困证明申请到助学金，而一些真正家庭经济困难的学生由于种种原因没有获得帮助。要更好地实现资助工作的目标，达到预设的效果，建立精准的学生资助工作机制成为必然要求。

三、 高职资助工作中加强思想政治教育的价值

1. 有利于强化资助育人的工作理念

2017年中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中指出，要“把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成服务育人的长效机制”。高职学生资助工作除了在经济上对困难学生进行物质帮助外，更要在管理过程中进行思想政治教育。我们在资助工作过程中发现，由于家庭、个人等因素的影响，部分学生形成了等、靠、要的依赖思想，责任意识淡薄，感恩意识缺失，诚信观念薄弱。学生资助工作作为高职院校思想政治教育的重要组成部分，必须与育人工作紧密结合，将育人理念贯穿资助工作的全过程。

2. 有利于提高资助工作的实效性

贫困学生除了家庭经济困难外，很容易因为家庭贫困导致心理上出现一些问题。比如过于自尊、自卑，不善于与人交往，社会适应能力较差，甚至会导致价值观和人生观出现较大偏差。这些问题将严重影响学生的学习、生活，最终可能影响到他们的成长成才。物质帮扶不是资助工作的最终落脚点，对贫困学生的关爱和帮扶要落实到生活中的点点滴滴，鼓励他们树立积极进取的心态，增强对社会的责任感，树立正确的世界观、人生观和价值观，否则再多的资助也是失败的。要充分发挥学生资助工作的思想政治教育功能，对学生既扶困又励志，提高资助工作的实效性。

3. 有利于深化资助评估的认识

对贫困学生资助工作进行正确合理的评估，是深化资助工作改革、提高资助工作效率的重要途径[4]。传统的评估模式呈现出将物质资助作为评估考察的中心点，主要采用量化分析的方法，以目标导向代替过程管理等“重资助、轻育人”的特点，这背离了教育的根本目标。资助工作内容并不是都可以用指标来量化的，需要定性指标与定量指标相结合。资助工作评估体系中除了设定量化指标外，将资助工作育人的过程管理通过定性指标来评估，这样才能更好地体现资助工作的意义。

四、 构建高职资助工作评估和管理体系的措施

1. 提高对高职学生资助评估和管理工作的认识

高职学生资助管理工作关系到教育公平这一社会敏感话题，已成为评估高职院校办学水平的重要指标之一。提高对高职学生资助评估和管理工作的认识，首先对资助工作要树立全员育人的意识。资助工作不仅仅是学生管理部门的事情，而是应在学校统一领导下，学工、教务、招生就业、财务等部门共同负责，全校教职员工共同参与。其次要正确认识资助工作的目的、作用和意义。此外，还要认识到必须制定具体的评估措施，注重考察资助的过程，将资助工作融入思想政治教育，通过开展理想、信念、诚信、感恩等教育活动，保证资助工作的成效，不仅实现物质助人，而且做到思想育人，使困难学生的能力得以提升，最终获得全面发展。

2. 建立科学的高职学生资助工作评估和管理体系

建立科学的高职学生资助工作评估和管理体系是实现资助工作目标的前提。体系设计是否科学合理是获得有效评估结果的重要先决条件，将直接关系到评估结果的客观性与公正性。依据平衡记分卡理论，基于资助组织与资助项目的有机结合，高职学生资助工作评估和管理体系可以遵循“投入—活动—产出—影响”项目进展过程这一脉络进行设计，如图1所示。

图1 高职学生资助工作评估和管理体系

(1)投入环节是衡量为资助工作顺利开展投入的资源情况，包括人力资源和财政资源。对应的一级指标为基本建设投入，二级指标可从机构建设、队伍建设、制度建设、信息平台建设四方面设置。(2)活动环节是衡量资助工作实施与运转的过程，对应的一级指标为工作实施评价，二级指标可从政策落实、信息管理、宣传教育三方面设置。(3)产出环节是衡量项目投入后进行的活动所得，对应的一级指标为工作成效评价，二级指标可从资助成效、导向成效两方面进行设置。(4)影响环节是对整个项目的最终整体性评价，对应的一级指标为工作满意度，二级指标可从学生满意度、工作人员满意度、社会满意度三方面进行设置。科学合理的资助工作评估和管理体系的设计打破了资助过程中只注重定量指标完成的情况，可更好地解决贫困学生的成长成才问题。

3. 正确看待高职学生资助工作评估结果

高职资助工作作为一个系统工程，既要关注资助的过程，也要正确看待评估的结果。评估结果不能简单地用好、坏来评价，也不能因评估结果出来而结束，对评估结果的分析、反馈和运用更为重要。一是重视对评估结果的客观分析。通过对评估结果的分析，可以发现在学生资助管理过程中做法欠缺或不到位的地方，从而不断细化评估指标，完善评估考核体系。二是将评估结果及时反馈，可以在平时的工作中查漏补缺、不断改进，从而促进高职资助工作更加有效地开展。三是对评估结果进行合理利用。高职院校应充分发挥评估的激励作用，根据考核结果对二级学院的资助工作进行奖励，以充分调动资助工作开展的积极性。

参考文献：

[1] 毛华东，雷彬.高职院校资助贫困生绩效评估体系研究[J].职业教育研究，2012(7)：17-18.

[2] 廖述平，张丽红.基于学生发展的高校资助绩效评价研究[J].高教探索，2016(4)：20-25.

[3] 薛桂芳.大学生资助绩效评价体系设计[J].中国高校管理，2016(11)：118-120.

[4] 赵健.高校贫困生资助工作评价模式的构建与技术完善[J].福建广播电视大学学报，2013(5)：55-60.