农村基层党建标准化的探索与实践

林纲毅

【摘 要】党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发提出“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署。这充分体现了我们党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格。本文将从标准化的视角来探索农村基层党建提升的新模式，创新农村基层党建工作，夯实党执政的组织基础。针对当前农村基层党建过程中的薄弱环节，落实以问题为导向，提出切实可行的农村基层党建标准化建设的实践途径。

【关键词】基层基层党建；党建标准化；问题导向

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）005-0044-03

党的十九大报告提出加强基层组织建设，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，突出其重要作用，并且在党的十九大报告关于新时代党的建设总要求明确提出“坚持和加强党的全面领导”，“全面”二字意味着中共领导范围更广、层次更多，只有真正做到全方位、多層次、贯穿始终、由里及外的领导，才能充分发挥中国特色社会主义的本质优势。农村基层党组织是党组织的基层和基本组成单元，持续深化并创新进推进农村基层党建标准化工程是实现以上党建要求的理想模式。所谓党建标准化，指的是优化设计党建工作的程序和制度等，使相关的工作秩序能够以最佳的状态开展。对党员考核指标、党组织考核指标等进行量化处理。通过对相关考核体系的科学化制定，使党建工作的质量和效率得到有效提高。下面本文将落实问题导向，针对当前基层党建标准化过程中出现的薄弱环节提出实现基层党建标准化的可行性措施。

一、农村基层党建标准化存在的薄弱环节

按照《党章》《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的有关规定，村党组织是农村各类基层组织和各项工作的领导核心，但从实践来看，基层党组织权利运行缺乏有力保障，机制制度不健全，一些农村党组织无法有效领导村委会和集体经济组织，出现党组织、村委会、集体经济组织“三驾马车”各自为政的局面。当前肇庆市农村党组织建设面临的突出问题，主要存在以下两个方面：

（一）村党组织的政治功能有弱化倾向，领导核心作用不突出

1.重要事项决定权有所弱化

以经济活跃的农村来看，重要事项主要包括集体资产处分、村镇规划、土地（山林）承包和开发利用、村集体经济项目的投资立项、工程项目建设、宅基地的分配使用、集体收入分红、人员工资补贴，以及相关人员安排等，基层许多矛盾纠纷和上访也因此而生。按照“四议两公开”工作要求，农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，履行村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议和村民代表会议或村民会议决议等程序。但在具体工作中，一些基层党组织忽视了提交村民代表会议或村民会议决议前的党支部提议、党员大会审议等重要环节和有关程序要求，片面强调一切大事都必须由村民会议或者村民代表会议决定。

在党组织提议方面，有些乡镇党委、政府和基层群众认为党组织只要抓好党建、管好党员就行，在土地流转、资产处置、资源开发、工程项目建设等问题上，应由村委会或集体经济组织提议，党组织只是承担一些配合性、辅助性工作，没有取得经济发展的主动权，党组织不敢理直气壮地就村内重大事项提出动议。

在村“两委”商议方面，当发生不同意见时，片面强调少数服从多数。但由于党支部职数一般比村委会职数少，村党支部在“两委”干部决策中常常处于劣势，有时甚至是村委会主任说了算，根本没有“两委”的商议。

在党员大会审议方面，审议重大事项本应是召开党员大会的一项重要内容，也是党员的一项重要权利，但具体操作时有些党员大会很少专门讨论重大研究事项，有的将党员大会于村民代表大会混在一起开。正是由于党组织重要事项决定权有所弱化，在关系群众切身利益的权益分配上，有的地方片面强调集体经济组织为全体社员所有，而集体经济组织经营管理的重要事项都是通过社员大会或股东大会讨论决定，实际上由集体经济组织说了算，党组织对股份分红、收益分配不能参与、管理和监督，党组织书记变成“无权的书记”。

2.监督管理权有所弱化

《农村基层组织工作条例》规定，基层党组织既要对普通党员队伍加强管理，还担负着对村内班子成员和干部、管理人员教育、监督的职责。但在具体运作中，一些地方对村干部的监督和约束机制没有建立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理未能很好地解决。村一级的党组织，普遍没有意识到并担负这一职责，碰到问题不敢坚持原则，不敢做出监督。

监督对象不明晰。各地普遍反映目前农村有两类人游离于党纪法律之外，不好监督。一是作为农村最基层的管理单元的村民小组长。目前《村民委员会组织法》中只有3个条款有所提及，且只是从组织、选举、决策的角度来表述的，对其管理和监督方面缺乏规范；二是村里不是党员的村干部。他们不是监察对象，但其作为与群众利益却有密切关系。现有法律法规提及的多是义务性规范和管理性规定，对其缺少刚性的约束措施。现实中如果这类人没有触及刑法，很难对其进行责任追究。

监督组织不健全，监督手段缺乏。很多村党组织的纪检监察力量非常薄弱，大多数村级党组织没有设立纪检部门或纪检委员，一些村民监督委员会，村民理财小组有名无实，对其成员的产生。履责能力缺乏支持保障。多数满足于搞党务公开、村务公开栏，至于张贴不规范、内容什么时候更新、群众有没有看、是不是都看得懂，就很少过问，跟不上信息化时代的监督需要。

（二）党组织自身建设比较薄弱，战斗堡垒作用不强

1.班子建设薄弱，基层党组织书记能力不足

农村党组书记作为班长，既是党在农村各项方针、政策的宣传者和执行者，又是农村各项工作的领导者和组织者。但目前我国农村基层党组织书记队伍结构不够合理，工作能力还不够适应。相当一部分党组织书记住在城市，对群众工作不熟悉，对村里的情况不掌握。而在一些边远山区，存在着书记空岗化、场所空置化、队伍老龄化、收入空壳化、作用边缘化等“五化”现象。不少村书记仍处于习惯性的思维定势，满足于现有的工作模式和套路，工作干劲不足。特别是欠发达地区留守农村的老党员与市场经济形势不适应，缺少创新意识和开拓精神，带头致富、带领群众致富能力不强；日常工作凭老经验，面对新问题和新矛盾，依法治理的观念和能力都跟不上。

2.对书记的教育监督制约手段不足

有的基层党组织书记宗旨意识和法治观念淡薄，面对利益诱惑守不住底线，以权谋私，侵占群众利益，小官大贪，严重影响了基层党组织的形象和威信。乡镇党委教育监督不足，有的只会求着、宠着“村大佬”，讲关爱、讲待遇，很少进行批评教育处罚。党内自身监督缺失，一些基层党组织学习制度、组织生活会制度、民主评议党员制度执行不到位，党员监督、群众监督流于形式。

3.党员队伍薄弱，对党员的入口把关不严

很多农村基层群众入党的积极性有所提高，但在发展党员中，一些支部书记私心杂念重，故意压制人才，发展党员裙带关系，使优秀人才进不来。一些村在发展党员时搞不正之风，不能严格按照程序办事。党员队伍自身素质亟待提高。党员队伍结构不尽合理，综合素质偏低。以广东省肇庆市为例：2016年，肇庆农村党员总数达5.8万名，其中初中以下学历的2.6万名，约占46%；大专以上学历的1.3万名，占约24%，反映出在全市基层，中小学及文盲党员比例较高。不少党员忙于赚钱维持生计，参与党务和村务的热情不高，不愿参加组织活动，即使到会也不愿发表意见。

4.基层保障薄弱

一些村党组织缺少办公经费和活动经费，无钱办事，影响了党组织的形象和作用发挥。村干部待遇较低，一些村“两委”干部的补贴达不到规定的2 400元/月，影响村干部工作的积极性。研究中发现，在部分村，受县、镇配套资金没有完全落实到位、村集体经济收入薄弱等因素影响，村“两委”干部连省财政补贴的数目都领不到，说明当地不仅不按比例配套，还层层截留。

二、树立以问题为导向，探索农村基层党建标准化项目建设的实践途径

针对上述农村基层党建标准化问题的提出，想要持续深化并推进农村基层党建标准化工程可以着力于工作硬件的“实化”、常规活动的“强化”、制度规范的“硬化”、单位文化的“内化”等几个方面的工作来提升基层干部素养和组织工作效能。

（一） 强阵地，加强组织领导及促进党建办公硬件建设标准化

诚如上文所述，农村基层党建过程中出现两个明显的问题，其一是政治功能被边缘化；其二是自身建设薄弱，缺少办公经费和活动经费，无钱办事，影响了党组织的形象和作用发挥，就其原因可分为内因及外因，内因是农村基层党组织对自身建设的重要性认识不足，外因是没有同意规定的党建硬件建设指标，使其得钱无所用，或者是监管不到位，财政流向监管不力。综上所诉，必须要让其明晰自身的重要职责，努力规范班子、党员队伍及保障经费的建设。一是明确工作职责，强化班子队伍建设。明确好乡镇党委书记、专职副书记及村党组织书记、副书记、组织员基本职责。二是明确党建办公硬件建设标准化 ，根据各地不同的经济情况，制定明确的办公硬件标准化配置要求。

（二） 促服务，践行便民服务体系建设标准化 ，营造良好文化氛围“内化”农村基层党建工作标准

村党组织的政治功能有所弱化，对于一些重要事项决定权有所弱化一个很重要的原因是为人民服务的能力不强所导致的，为此想到突破这一困境，要从最根本的方向入手，修炼好服务群众的能力，其中一个重要的方向就是践行便民服务体系建设标准化。通过实施窗口标准化、诉求便捷化、服务人性化“三化”工程，切实把党建工作深入融合到“便民服务”之中，推进农村基层便民服务网络体系建设，形成以党建带便民服务、以便民服务促党建的良好格局，为做实社会民生提供可持续发展保障。与此同时利用文化的潜移默化的功能，营造良好文化氛围，固化党建标准化关于服务人民的良好导向。一是优化一个阵地，实施窗口标准化工程。强化功能分区与综合运用，根据工作需要设置党员服务、劳动就业等公共服务窗口。二是搭建两个平台，实施诉求便捷化工程。搭建民心民声互动平台。各县市区要进一步优化平台设置，开通多种诉求表达渠道。搭建“有求必应”微信平台。进一步创新网络思维，利用微信优势着力打造“有求必应”微信民生服务平台，实现党群互动。三是建立三种机制，实施服务人性化工程。建立服务网络机制；建立便民工作机制；建立队伍管理机制。四是凝造学习型党组织文化氛围。打造基层学习型党组织有助于在基层党组织范围内传播农村基层党建标准化的各项指标、传播基层党建标准化的重大意義，落实党建标准化的具体要求。

（三）树机制，完善优化日常运行机制及党员考核机制建设标准化，以制度规范“硬化”农村基层党建工作标准

农村基层党组织的政治功能弱化及多方面建设的薄弱的一个重要外因是党建运行机制、党员干部考核机制及党建相关制度的不完善所致。一是要做到明确工作职能，完善各项工作运行机制。二是分层管理，优化农村基层党员考核机制。做好党员日常管理教育，努力保持党员队伍的先进性，针对农村党员个体差异性的实际情况，建立完善的农村党员分层量化管理办法。三是加强基层党组织党建制度建设，党建工作制度化建设思路：坚持按科学规律办事，坚持务实合理，注重程序规范。

（四） 谋发展，加强实施促进城镇规划建设及经济发展标准化

在新农村的建设工作中，最首要的任务就是要保证农业发展的稳定性和农民的收入问题，要想实现党建工作和经济工作的融合就要以党组织的建设为主体，形成以经济发展带动农村党建发展的模式，要用党建工作的推进来带动农村经济的发展：一是要提升党组织在运筹市场经济方面的能力，要依据农村的发展要求，努力打造出包装项目，在上级部门中争取到能推进工作建设的政策扶持与财力支撑；要增强农村党组织的决策能力和引领能力；要提高党组织的招商引资的能力。二是要对公共服务形式进行创新。明确自身的职能和作风建设等问题，做好农村的公益事业及其他的基础设施建设，做好社会保障工作。三是要对党的组织队伍进行优化。要将农村中有专业能力水平的人员选拔出来，成立为一个精英团队，这就使得队伍里涉及的领域和范围得到了扩充，也为农村经济社会的发展提供出了一个强有力的人员支撑与组织保障。四是突出党组织的模范带头作用，以促进发展。

（五）强基固本，以工作载体及常规活动“实化”基层党建工作标准

一是以推进“两学一做”学习活动常态化制度化为载体。把推进“两学一做”学习活动常态化、制度化的工作思路和方针贯彻到基层党建工作当中，并推动基层党建标准化建设，解决党建过程中的实际问题，做到转变思想认识，抓好工作落地。二是以党风廉政建设为载体，明确党员干部在党风廉政建设工作中的责任，深入推进党风廉政建设。三是坚持定期高质量召开“三会一课”。“农村“三会一课”经常会面临形式陈旧、内容脱离实际、党内批评困难等的问题。针对这些问题可以提出以下意见：增强素质，把握内涵是提高“三会一课”质量的关键；完善机制，加强考核是提高“三会一课”质量的保证，把“三会一课”制度落实情况纳入党组织书记党建工作述职考核评议，对措施实、效果好、作用发挥好的支部进行表彰奖励，对落实不严肃、制度流于形式的，要进行问责，形成良好的激励机制。四是坚持定期高质量开展理想信念教育。农村基层党建的成效程度的高低，与基层党组织的党员干部有密切的联系，与党员干部队伍当中的理想信念的强弱也有着密切的联系。五是坚持高质量开展组织生活会。以民主生活会的形式，深挖党员干部群体当中的种种问题，探索基层党建的各种措施，群策群力，集思广益，为基层党建的创新发展、为基层党建标准化的顺利建立及推行提供源源不断的动力及保障。

基层党建工作标准化的建立和运行是一个长期的动态过程。需要在继承中创新，改进中加强，不断把好的做法和经验上升到制度层面并加以固化，不断赋予标准化体系建设新的内容，并在实践中不断加以完善和提高。

参考文献：

[1]中国共产党组织史资料（第四卷）[M].北京：中共党 史出版社，2000.

[2]中国共产党组织史资料（第八卷）[M].北京：中共党 史出版社，2000.

[3]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[M]. 北京：人民出版社，2004.

[4]中共肇庆市委组织部.基层党组织建设标准（试行） 的通知[Z].2017.

[责任编辑：秦 超]