重庆市涪陵区现代服务业发展战略研究

2018-07-04陈雪阳

长江师范学院学报 2018年3期

陈雪阳，吕沛

（1.长江师范学院管理学院，重庆 408100；2.广西大学，广西南宁 530004）

一、引言

现代服务业是指依托电子信息和其他新兴技术，传统制造业的部分环节中分化形成，伴随着现代化科学技术进步以及现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业。与传统服务业相比较，现代服务业适应更先进的生产方式和满足现代化城市发展的诉求[1-3]。现代服务业包括生产性服务业和生活服务业两个核心[4]。依据国家统计局发布的《生产性服务业分类（2015）》和《生活性服务业统计分类（试行）》，现代服务业包括信息物流、金融服务、节能环保、商务服务、人力资源管理与培训服务、研发设计与技术服务等，同时还包括改造升级后的传统生活性服务业和一些新兴的生活性服务业，如旅游服务、文化服务、体育服务、健康服务、养老服务、居民和家庭服务、居民零售和互联网销售服务、教育培训服务、居民住房服务，等等。

涪陵作为辐射联动重庆渝东南、渝东北的重要节点，是三峡库区重要的工业城市，承担长江上游的物资中转、乌江流域的物资集散，亟需现代服务业发展与之配套，整体提升城市外向的经济发展水平。国际经济发展的普遍规律表明，一个城市的功能发展与现代服务产业存在一定的正相关，经济发展水平对现代服务业发展的影响最为显著[5-6]。涪陵区大力发展现代服务业是城市提挡升级和建设现代化宜居城市的有效举措。

二、涪陵现代服务业的发展环境

（一）政治环境

产业结构的升级优化离不开现代服务业与之配套，所以各级政府对此都高度重视，并大力支持。早在2007年习近平同志在调研上海卢湾区时就提出，要求抓住国际服务外包转移机遇，发展各具特色的现代服务业集聚区[7]。随后国务院出台促进上海现代服务业发展的相关文件，标志着国内现代服务业发展的重大开端。可以说，发展现代服务业是落实国家各项政策实施的重要举措，政策普遍利好。

作为中国老工业基地之一的重庆，2016年服务业增加值占GDP比重达到48.6%，金融业增加值占GDP比重达9.5%，服务外包营业收入增长45.1%，软件和信息服务业增长20%，未来几年的重点工作之一是以战略性新兴服务业为重点，加快发展现代服务业，重点涵盖新兴金融服务业、离岸服务外包、健康及医疗服务、文化旅游服务业、跨境电子商务及结算、保税商品展示及保税贸易、互联网云计算大数据等服务性产业[8]。涪陵在历次国民经济和社会发展规划的文件中，多次提到把发展壮大现代服务业作为产业结构调整的重要内容，运用现代科技，加快建设服务重庆、面向西部的重要现代服务产业基地。

（二）经济环境

我国经济环境总体平稳，呈现出较为积极的发展态势。服务业已逐渐成为国民经济一大产业和拉动经济增长的主要动力。2016年服务业增加值占比过半，19个省服务业贡献率超过第二产业，成为各级政府今后拉动经济的重点工作[9]。

重庆经济高速发展是近几年来的主旋律。以2016年的数据为例，全市GDP达到了17 558.76亿元，实现了10.7%的增长，比全国水平高4%；财政收入增长平稳，全年实现了2 227.9亿元的一般公共预算收入，同年对比增长7.1%。第一产业占比由7.3%转为7.4%；第二产业占比由45.0%转变为44.2%；第三产业占比由47.7转为48.4，比上一年增加7%，现代服务业经济的结构特征逐渐明晰。其中，全市第三产业中，商务服务业营收增加39.8%，道路运输业增长15.8%，电信广播电视和卫星传输服务增加10.4%，经济发展整体出现良好增长态势，开拓了现代服务业发展的良好局面①资料来源于2016年《涪陵区国民经济和社会发展统计公报》。。

（三）技术环境

重庆依托于移动互联网、物联网、云计算等新技术的运用，现代服务业有了更大的发展空间。现代服务业的主流是以第三方网络服务模式为特征，主导现代服务业发展的要素则归结于信息资源、网络运行平台和信息技术的运用。

随着科技的深入发展，基于数字定位，对进行电子编码，无线射频和对产品进行电子化标签处理，促使产品的采购、生产、运输、仓储、销售及消费的整个流程产生了根本性的变革，也引领涪陵区现代服务业管理的革命。

数字内容成为信息化生活的必要元素，虚拟技术构造各种各样场景模型，通过信息技术的集成，实现信息技术在城市管理中全方位的应用和全过程的联动，消除数字阻滞，提高了重庆市涪陵区现代服务业发展的综合实力。

重庆首个3D打印技术项目落户涪陵，将有助于为企业提供技术服务支撑，提供更加复杂机器部件生产，提供比传统耗材更优质的材料，推动传统制造产业的重大变革，培育新的制造业，极大缩短工业产品的研发周期，降低开发成本。

三、涪陵现代服务业发展现状

（一）产业结构

近几年来，涪陵区综合经济实力显著增强，地区生产总值基本实现翻番，人均GDP突破1万美元大关。2012-2016年，涪陵服务业增加值从201.67亿元增长至299.26亿元，年第三产业经济增长几乎都是两位数的速度，总体态势平稳高速（详见表1）。

但是涪陵的服务业产业能级较低。相较于重庆市各区县第三产业发展情况，2014年涪陵第三产业增加值排名全市24位，第三产业总体规模偏小。通过2012-2016年第三产业指标的对比分析，可以看出涪陵区第三产业呈现增长态势，产业结构变动不明显，缺乏突破性的发展。

表1 2013-2016年涪陵区第三产业重要指标表②据涪陵政府网历年公布数据整理。

（二）区位条件

涪陵地处长江与乌江交汇处，是丝绸之路经济带与长江经济带的战略节点，承担乌江流域和武陵山片区融入“一带一路”的使命。区政府有意识地将涪陵区打造成为重庆城市群中的区域性综合交通枢纽。沪渝高速、渝利高速，渝利高铁、渝西高铁，不但让涪陵到周边城市的时间缩短，还在很大程度上促进了涪陵经济的跨区域合作，进一步凸显涪陵作为“长江经济带上重要节点”“重庆现代制造业基地”“城市发展新区开放创新高地”的经济地位，使涪陵成为名副其实的长江上游工业重镇和经济高地。

（三）科研水平

涪陵区常设35家国家级高新技术企业，12家知识产权优势企业，140家市级科技企业，2个科研事业院所。此外，还有2个国家级重点实验室，3所高校，17个国家级、市级工程技术研究中心主导的大型研究项目，2个市级产业技术创新研究院。涪陵历来在科技成果方面贡献突出，助推现代服务业快速发展。成果数量参见（表2）。在国家重大项目方面，涪陵区一直有技术攻关，正在努力迈向新兴产业高地，为现代服务业发展奠定坚实基础。

表2 涪陵区科技成果统计①数据来源于历年涪陵区统计公报。

三、涪陵现代服务业SWOT定性定量分析

（一）SWOT定性分析矩阵

通过对涪陵区现代服务业内外环境的分析，将各个评价要素转化为现代服务业发展面临的内部优势、外部机遇，内部劣势、外部挑战共4个维度，按照马丽霞关于SWOT的改进分析方法，先列出定性分析矩阵列[10]（表3）。

表3 SWOT定性分析矩阵[11]

（二）SWOT定量分析

1.确定强度值。邀请涪陵科协、涪陵地方高校、重庆经济发展研究院等机构共30位专家，就表3中的各个因素进行强度值分析，优势、机遇取值范围0～5分，劣势、威胁取值范围5～0分。选取其中有效反馈数据27份，通过算平均值的方法，计算出每一个因素的最终得分，得分绝对值越大表示要素强度越大，计算结果见表4—表7。

2.确定权重。采用层次分析法的步骤，用1～9数值进行标度[12]，数值表示前一个因素比后一个因素的重要等级，数字越高表明越重要，数值的倒数表示两个因素重要性对调。专家就优势、劣势、机遇和挑战，以及对应的各个因素进行两两重要性判定，初步确定各要素在组内的相对权重。把第j个因素对第k个因素的相对重要性的值视为ajk。然后运用yaahp V6.0软件进行计算（详见表4—表7），并借用公式CR=CI／RI＜0.1来进行一致性检验，其中CI=（lmax-n）/（n-1），lmax是矩阵最大特征值。计算结果显示，一致性检验符合标准，数值有效。

表4 内部优势判断矩阵（CR：0.009 2；lmax：6.058 0）

表5 内部劣势判断矩阵（CR：0.067 7；lmax：4.180 7）

表6 外部机遇判断矩阵（CR：0.076 2；lmax：6.480 3）

表7 外部威胁判断矩阵（CR：0.000 0；lmax：2.000 0）

3.计算结果。每一个因素的得分由其强度值乘以对应权重得出，对每一组因素的得分求和得到该组总分。需要说明的是，优势和机遇的值为正，劣势和威胁的值为负。优劣势得分之和归为内部因素得分，机遇和威胁得分之和归为外部因素得分。以外部因素得分计算举例说明：

公式中：j=1，2，…，n，X为外部因素，Oj为第j个机遇因素的强度值，Tj为第j个威胁因素的强度值，Wj1和Wj2为该因素对应的权重。内部因素得分计算同理[13]。最终计算结果为内部因素总分0.591 8，外部因素总分1.251 9。计算结果详见表8。

表8 内外因素评价矩阵

（续表8）

四、涪陵现代服务业战略选择及发展对策

（一）战略选择

根据上述计算的结果，将各内外因素各组的得分投射到坐标轴上，能看到对应的战略强度趋势[14]，详见图1。涪陵未来现代服务业得分处于坐标轴的第一象限，应选择SO战略即发展型战略，实际就是产业的扩张。

图1 涪陵区现代服务业战略选择

（二）战略定位

依据拓展型的发展战略，结合涪陵区现代服务业的经济、交通、科研等条件，将涪陵区定位为“国家级综合现代服务业示范区”。作为“一带一路”“长江经济带”的交汇点、乌江流域和武陵山片区的对外出口，多重功能叠加的涪陵区能够支撑这个发展定位。

从横向来看，依托现有产业基础，涪陵区现代服务业应该优先重点发展现代物流、生产研发、电子商务、金融等生产型服务业，同时兼顾旅游、商贸、教育、传媒等生活性服务业。从纵深看，涪陵区现代服务业应同时涵盖产业链的研发、生产、中转和销售等各个环节，不但发展自身的现代服务业，还向其他地方输出现代服务业的知识产权。这种多门类、多层级、高科技的现代服务业应是涪陵区现代服务业发展的方向。

（三）战略目标

到“十三五”期末，现代服务业产值显著增加，占GDP比重明显提高，实现其在国民经济中地位的大力提升。进一步增强现代物流、金融服务、电子商务等重点服务业的实力和竞争力，加快休闲旅游、教育培训、医疗卫生、文化创意、社区服务等服务性行业的快速发展。

（四）战略实施

具体实施计划可概括为4大路径：明定位，调产业；做金融，保生产；建商圈，扩内需；出政策，惠文旅。

明定位，调产业。依托涪陵作为长江经济带国家级转型升级示范开发区发展的契机，重点发展生产性研发、物流服务业，兼顾发展生活性服务业。延续涪陵作为老工业基地的优势，配套“中国制造2025”，加快新兴产业发展，升级传统产业。

做金融，保生产。建设区域性金融服务中心，引进大型金融机构两三家，争取实现上亿元的融资基金、债券渠道。用资金保障生产性服务业的发展，夯实生产性服务业的资金基础，加大对新兴产业以及中小微企业金融服务的支持。

建商圈，扩内需。全力抓好“大商圈、大市场、大基地”建设，配套智慧城市设施建设，加快培育核心商圈，推进几个大专业市场和多条特色商业街建设，扩大消费需求。

出政策，惠文旅。联合交通、旅游、国土、建委等部门制定出台促进文化旅游业快速发展，逐步让旅游产业发展为现代服务业支柱产业。积极培育休闲和商务旅游消费，同时做大文化创意产业，运用现代技术发展涪陵传统工艺制造，增强地方文化自信，提升地方文化软实力。

五、涪陵现代服务业战略相关措施

（一）落实政策规划

编制并实施多产业融合规划及现代服务业专项规划，重新审视新时代、新需求下的新格局，盘活和突破涪陵服务业本身存量，推进现代服务业各行业合理布局。成立专门的工作领导小组，解决专项问题，落实行业主管部门推进行业发展的主体责任。不断深化行政审批制度改革，简化现代服务业项目审批环节。

（二）优化产业结构

逐步提高第三产业比重，在第一产业和第二产业中，加强生产性服务的内容，从而整体上提高现代服务业的比重。依靠涪陵区页岩气、新能源汽车、生物健康、节能环保等战略新兴产业，推动“中国制造2025”计划实施，实现多产业融合发展。

（三）强化资金政策

加大招商引资力度，设立专门税收优惠政策。对重点园区重点扶持，重点关注领头羊企业。大力招商引资，通过贷款贴息、税收奖励等形式扶持现代服务业的发展。大力支持微服企业发展，对发展前景好、扩张能力强、符合产业导向的微服企业提供注册资本金补贴，并为其小额担保贷款提供财政贴息或免费担保。发挥财政资金的引导作用，广开融资渠道，吸引民间资本进入现代服务业，为企业发展提供资金保障。

（四）实施人才工程

通过“内育、外引、借智”，以多管齐下、多措并举的方式，建立多层次的现代服务业人才队伍及高端服务人力资源储备库。其一是着力打造一支服务于产业发展，思想政治过硬、业务精良、视野开阔、具有大局意识的党政人才队伍。其二是围绕现代服务业的发展壮大，引进或培育现代服务业企业经营管理人才。其三是立足新兴服务业发展和服务业的高端化转型发展，培育或引进一批现代服务业紧缺专业（物流、金融、电子商务、旅游等）人才。以优势产业积聚人才，重点项目吸引人才，优质环境留住人才，加大引进高层次、国际化人才的力度。

涪陵区现代服务业内部优势突出，面临良好的机遇，适合采用拓展型发展战略，通过设立产业发展目标，确定优先发展生产性服务业，按照“明定位，调产业；做金融，保生产；建商圈，扩内需；出政策，惠文旅”战略方针，优化现代服务业的结构，实现现代服务业的可持续增长。但鉴于现代服务业统计口径问题，本研究采取第三产业近似的数据权衡现代服务业，对研究结论有些影响，后期的研究中将进一步明确现代服务业的范畴，提高结论的准确率。

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