个税改革要让老百姓有更充足的获得感

沈凌

德国波恩大学经济学博士，著有《宏观经济看得懂》

最近，提请人大初次审议的个税修正案公布了。首先，值得肯定的是：我们向着综合征税的方向迈出了重要一步！现在的修正案中，原来分类征税的工薪所得、劳务所得和稿费（其实也是劳务所得）等合并在一起征税。这是一件好事。本来个税就应该是综合征收。我们的互联网技术都已经那么发达了，有什么理由不能实现综合收入征税呢？这是欧美国家N年前就完成的任务啊。

不过，有点儿让我失望的是，修正的步伐还不够大。特别是当我们看到，同时间公布的我国个税增长幅度达到20%，两相比较，前者的步伐落后于后者。如果按照这样的步伐修正个税，中国工薪阶层的减税之路，依然任重道远。

因为，从实际情况看，可以说，我们原来的起征点已经相应地抬高了。目前工薪收入的起征点是3500元，劳务所得的减免额度是800元，一般来讲，目前的年终奖之类，会按照劳务所得发放，至少对于边际税率（边际税率是指在收入增加时，增加部分所纳税额同所增加收入之间的比例）超过20%的人群——这也是当下最主要的个税纳税人群——而言，这样的处理是合规避税。这也就意味着，不少人的起征点本来就是4300元。那么现在提高到5000元，对他们而言不过是提高了区区700元而已，连20%都不到。

上次确定3500元的起征点的时候，已经是7年前。在中国这样高速增长的国家，7年是实际GDP增长超过100%的时间跨度。而这7年的实际增长率加上通货膨胀因素，至少也相当于提高了150%，达到原来水平的25倍。这就是说，7年前的3500元，实际上相当于今天的8750元；如果按照上述综合征税的口径计算最大可能的免征额，那么7年前的4300元实际上相当于现在的10750元。

所以，虽然可以说，个税修正案拉大了低端税率覆盖的范围，提供了各种税前抵扣（例如教育养老和房贷利息之类），但老百姓不会不想到，按照500（）元作为综合收入的起征点，老百姓的负担并没有得到切实的有切身感受的减轻，因而可能也难以得到充足的获得感。

这段时间，中美贸易摩擦愈演愈烈。未来一段时间，中国可能更加需要依赖于内需拉动经济增长。

内需的增长，首先需要讓老百姓的收入有增长，而且还要有对未来收入增长的预期。减税，并且是有一定幅度的减税，能够让老百姓建立起对未来的美好预期，促进我们的经济增长转型。

这是重要的转型时间点，是对过去40年经济增长模式的调整，也需要我们拿出上世纪80年代那种大刀阔斧的改革劲头来。内需的增长，首先需要让老百姓的收入有增长，而且还要有对未来收入增长的预期。减税，并且是有一定幅度的减税，能够让老百姓建立起对未来的美好预期，促进我们的经济增长转型。

所以我建议，未来逐步加大对起征点的调整。实际上，仅仅上调起征点，还不能真正减轻老百姓的税收负担。但是为了防止税收阶段性下滑，不利于政府整体的支出安排，这样定并无不妥。

与此同时，我建议建立一个动态的上调起征点的机制。每个财政年度都提高一定数额的起征点（或者增加一个相对幅度，例如10%，也可以把这个额度和经济增长率挂钩，略高于经济增长率1-2个百分点），直到下一次修订个税法为止。

这样一来，有几个好处：一是减少了频繁修订个税法案，既节约了立法的成本，也保护了法律的尊严；二是使得个税征收能够和经济增长大体一致，不会让老百姓的收入在经济增长中相对下降；三是起征点的动态提高给了老百姓一个稳定的对未来的预期，使得其消费动力增长，有助于稳住内需，这也有利于改善我们对外的竞争态势。