河南兰考：扎实推进敬老院综合改造提升工程

◎黄培灵 冯俊杰

2017年以来，河南省兰考县认真落实民政部加强基层基础工作的部署要求，把敬老院综合改造提升作为践行“民政为民、民政爱民”理念的政治任务，抓住河南省民政厅基层民政服务机构大走访大调研活动反馈问题整改的有利时机，采取强基础、补短板、重投入、快提升的措施，预算投资1.2亿元，先期投入1200万元，改善了基础设施，美化了院容院貌，增强了服务保障功能，为集中供养特困人员打造了温馨幸福家园。

一、科学谋划，找准改造提升方向

兰考县有乡镇敬老院15所，床位1015张，特困供养人员2880人，其中，集中供养630人、分散供养2250人。由于95%以上的乡镇敬老院建于上世纪七八十年代，建设标准低、基础设施差、功能不完善、管理不规范，存在安全隐患，滞后于经济社会发展。2017年6月，河南省民政厅大走访大调研活动调研组对兰考县民政服务机构进行了拉网式排查，共排查基层民政服务机构35个，反馈问题44个。针对这些问题，兰考县委、县政府要求抓住大走访大调研活动成果转化机遇，全面提升全县民政工作水平，尤其要把敬老院建设作为“民心工程”“德政工程”，按照“立足当前、着眼长远、切合实际、适度超前”的思路，抓好抓出成效。为确保工程顺利实施，兰考县财政投资1200万元，改造提升6所敬老院；预算投资1.2亿元，新建7所敬老院。新建敬老院占地面积不得低于30亩，选址须在乡镇规划区内，综合考虑特困供养对象供养需求、交通便利、周边环境等因素，确保与其他建设规划协调一致；改造提升的敬老院，按照“一乡一品，一院一策”的原则，科学合理制定改造提升标准，体现地区特色。实行乡镇（街道）党政“一把手”负责制，“一把手”对提升方案、施工进度、工程质量等负总责。

二、统筹安排，明确改造提升重点

为加快敬老院提档升级，兰考县研究制定了《乡镇敬老院基础设施综合改造提升实施方案》《乡镇敬老院综合提升参考标准及样图》。新建敬老院院内设种植区、养殖区、生活区、办公区、休闲娱乐区、康复区等，硬化绿化美化院内环境，按照建设标准布局设置康复、医疗、娱乐、书报阅览等功能室，配全配齐设施设备和生活用具。对需要改造提升的敬老院，更换陈旧设施设备，增配现代养老设备，具体包括15项内容：1.将旱厕全部改造为标准化水冲式厕所，增设无障碍设施，满足失能、半失能人员的入厕需求；2.设置男女沐浴间，配置了热水器，平均每5名老人拥有一个淋浴喷头；3.统一更换破旧门窗；4.对严重变色、褪色及脱落的墙体进行重新粉刷；5.更换破旧房屋吊顶，选择耐火材料，切实保障院民生命财产安全；6.对陈旧、损坏的床柜、桌椅全部更换；7.铺设防滑地砖，防止院民滑倒摔伤；8.加强食品安全管理，统一配备餐厅桌椅、不锈钢橱柜、消毒柜、食品留样柜；9.对院内地面实施硬化，鼓励有条件的敬老院设置活动广场；10.对院内进行绿化美化；11.在院内过道、厕所等场所安装路灯；12.在院内建造木质凉亭和绿化长廊，建设室外休闲场所；13.对院墙进行重新粉刷，外墙书写敬老标语，内墙宣传敬老爱老文化；14.配备健身器材、棋牌、乐器、音响等文体娱乐设施，丰富院民精神文化生活；15.增设了床头呼叫器、监控设备、联动式火灾预警系统等现代化安全管理设备。

三、强化督导，狠抓改造提升落实

为保证敬老院改造提升工程高质量如期完成，兰考县着力抓好两方面工作：一是加强督导。兰考县民政局坚持每周督导，编发督查通报，将工程进度以图文并茂的形式在全县科级以上干部“拼搏兰考”微信工作群里公布，促进各乡镇取长补短，比学赶超。二是观摩推动。根据改造提升进度，兰考县政府两次组织现场观摩会，有改造提升任务的乡镇的党委书记、乡镇长参加，及时解决工作中的困难和问题，总结推广好的经验和做法。通过督导和观摩，确保了改造提升工作高标准顺利实施。

四、整合资源，增强改造提升效果

正在建设中的兰考县社会福利园区，投资1.6亿元，占地128亩

兰考县三义寨乡农村敬老院改造提升后的食品留样情况

针对兰考县兰阳、桐乡、惠安3个街道办事处有特困人员198人，仅桐乡办事处有1所敬老院，集中供养能力不能满足需要的问题，兰考县社会福利园区高标准规划筹建了中心敬老院，占地30亩，规划建筑面积11977平方米，设置床位240张。建成后，将有效提升城区特困人员集中供养能力，中心敬老院将成为集特困人员供养和社会养老服务为一体的综合性服务机构。针对特困人员行动不便、就医困难的问题，兰考县民政局、县卫计委为每所敬老院建设了面积40平方米的标准化卫生室，县民政局负责硬件设施改造，县卫计委负责配备医疗器材和药品，基层卫生院为每个卫生室选配2-3名医护人员，定期为集中供养特困人员提供医护服务，做到了特困人员小病不出门、大病能及时就医。

今后，兰考县将进一步加强乡镇敬老院管理服务人员配备和日常管理，积极探索失能、半失能特困人员区域化集中供养模式，鼓励和引导社会力量参与供养服务机构建设，强化乡镇敬老院安全管理，切实保障好、服务好全县集中供养特困人员，为兰考全面建成小康社会目标的早日实现作出应有的贡献。