基于SWOT模型的雄安新区政务微博发展路径探究<br/>——以“@雄安发布”为例

基于SWOT模型的雄安新区政务微博发展路径探究
——以“@雄安发布”为例

2018-06-30王月航

新闻研究导刊 2018年6期

王月航

（河北大学新闻传播学院，河北保定 071002）

一、“互联网+政务服务”与政务微博

2015年7月1日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中将“‘互联网+’益民服务”列为重点行动，提出“加快推进政务新媒体发展建设”等具体要求。2016年3月，“互联网+政务服务”在政府工作报告中被正式提及；12月，“十三五”国家信息化规划将“互联网+政务服务”列为十二项优先行动之一，对5年内“互联网+政务服务”的展开作出详细部署。

具体来看，微博作为社会化媒体，自诞生起就为网民提供了广阔的问政议政空间；而政务微博是政府部门进驻微博的官方账号，具有发布声音、展示形象的重要作用，架筑了政府与公民联结的桥梁。截至2017年12月，我国在线政务服务用户规模为4.85亿，经过新浪平台认证的政务微博为134827个，政务微博使用率达到11.4%。广大网民对政事抱有较高关切度，政务微博对“互联网+政务服务”的推进效果明显。

二、雄安新区政务微博SWOT模型中各要素分析

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，并将其定位为“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”，令举国瞩目。6月，雄安新区管委会成立，随后“@雄安发布”投入运营，雄安新区“互联网+政务服务”开始迈入正轨。

据此，本文对2017年7月1日至12月31日间“@雄安发布”的596条微博进行文本分析；并应用SWOT模型分析法，以优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）为内部要素，机会（Opportunities）、威胁（Threats）为外部要素，归纳和建构“@雄安发布”的内外部环境，探究其发展路径，为其日后提高政务服务水平提供策略。

（一）“S”优势要素

“@雄安发布”的发展优势包括官方话语权威性强、时效性强等。

试以两例分析：11月23日微博《定了！雄安市民服务中心由他们来建》传递了前一日最新政务简讯；12月20日的头条文章《容城县人民政府关于全县禁止、限制燃放烟花爆竹的通告》对当日政府通告进行了全文转载。以上微博对官方话语进行了准确、及时的传达，与事件发生时间差不超过24小时，便于网民接收第一手权威信息。

（二）“W”劣势要素

“@雄安发布”的发展劣势包括双向互动较少、更博时间不固定等。

通过浏览“@雄安发布”的评论区、转发区可见，评论区内容多为网友单向性留言，双向互动较少，网民对政策提出问题，极少有“@雄安发布”予以回复；转发区则多为个人用户的转发行为，“蓝V”认证的机构微博转发较少。

“@雄安发布”更新微博的时间不固定也是制约传播力的一个因素。从单日时段看，只有每天清晨（6：00～8：59）以#雄安你好#为话题的早安微博是固定内容，其余不论上午（9：00～11：59）、正午（12：00～12：59）、下午（13：00～16：59）、傍晚（17：00～18：59）或夜晚（19：00～24：00），都曾出现“信息真空”状态，即该时段内微博数为零。“@雄安发布”的微博更新时间点暂无规律可循。

（三）“O”机会要素

“@雄安发布”的发展机会包括外界关注度高、微博用户基数大。

自成立始，雄安新区就以“千年大计、国家大事”的高度定位广受热议，这成为雄安新区政务平台提升影响力的先天条件。目前，“@雄安发布”微博粉丝数逾29000人，每日仍保持一定的增长量。

据新浪微博数据中心发布的《2017微博用户发展报告》，截至2017年9月，微博月活跃用户共3.76亿，与2016年同期相比增长27%。另据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2017年12月，微博的用户使用率达40.9%。不论是从用户基数还是使用率上看，微博都是我国网民最常使用的社交媒体之一。“@雄安发布”作为网民了解雄安新区的权威平台，在内在潜力与外在机遇的双重加持下，依然拥有较大的成长空间。

（四）“T”威胁要素

“@雄安发布”的发展威胁为传统媒体微博、门户网站微博和自媒体微博的迅速崛起与合围等。

目前，在微博中以“雄安新区”为关键词进行搜索，可查找到的“蓝V”认证用户分为五类，即官方政务微博、高校或企业微博、传统媒体微博、门户网站微博和自媒体微博。其中，后三类微博具备媒体属性，在信息发布上对官方政务微博形成合围态势，成为“@雄安发布”的有力竞争者。

此外，部分传统媒体和门户网站已开通聚焦雄安新区的地方频道类微博，如河北青年报的“@河北青年报雄安头条播报”、人民网的“@人民雄安网”等；在自媒体微博中，影响力较大的有“@雄安新区指南”等。传统媒体和门户网站专擅新闻采、写、编、评，在信息生产的专业性上高于官方政务微博；而自媒体的内容发布较为自由，可通过转载雄安新区以外的新闻来提高活跃度。因此，在这些微博共同建构的信息网络中，官方政务微博的声音难免被弱化，用户也易被分流。

三、SWOT要素交叉分析下的雄安新区政务微博发展路径

通过SWOT分析法，可提出雄安新区政务微博在四重要素交叉之下的发展路径。其中，“S-O”策略即结合自身内部优势与外部机遇，谋求稳定发展；“W-O”策略即利用外部机遇，对劣势进行改良和提高；“S-T”策略即利用自身优势，削弱外部威胁可能造成的不利影响；“W-T”策略即在补足自身短板之后，降低外部带来的风险。

（一）“S-O”路径

基于雄安新区政务微博的发展优势与机会，“S-O”路径具体为多发布官方获知的第一手资讯、多聚焦网民最关心的社会议题。

在官方信息资讯上，雄安新区政务微博是政府指定的发布渠道，具有话语权威性。因此在获取官方信源后，抢抓信息，把握时效性，是政务微博胜于其他微博的重要途径。此外，在一些敏感的突发事件处置中，政府部门只授权政务平台发声，更有利于把握这种特性。

微博是网民“知政事、看天下”的媒介之一。因此，雄安新区政务微博应了解外界对雄安新区的信息需求，聚焦网民最关心的社会议题。若议题的选择合理、正确，网友的反馈也随之增加。例如，2017年8月18日《北京市委书记蔡奇率团首访河北雄安，聚焦七大方面支持雄安建设》获50余次转发，9月10日《涉及住房政策、工资标准！雄安新区最新消息来了》获20余次转发。这些微博分别涉及布局规划、住房政策、就业补贴等多个热点议题，有利于广大网民知悉雄安新区政策落实情况。

（二）“W-O”路径

基于雄安新区政务微博的发展劣势与机会，“W-O”路径具体为加强与网友沟通、加强与媒体互动。

首先，“@雄安发布”应密切关注评论区，加强与网友沟通，及时回应网友关切，以实际行动支持微博问政。微博平台为网民提供了近距离了解政务的机会，因此，政务微博应主动向网民靠拢，履行好政务服务的基本职能。

表1 雄安新区政务微博SWOT矩形方阵

其次，“@雄安发布”应加强与媒体互动，借助媒体的影响力传递资讯。目前，“@雄安发布”关注的媒体微博包括“@人民日报”“@央视新闻”“@新华视点”“@中国之声”“@人民雄安网”“@河北日报”等。“@雄安发布”应合理运用微博相关功能，号召主流媒体多参与信息转发，与之建立较强的互动关系，避免陷入自说自话的单向度传播。

（三）“S-T”路径

基于雄安新区政务微博的发展优势与威胁，“S-T”路径具体为加强专业化管理、向经验丰富的政务微博学习运行模式。

政务微博是政府部门的形象窗口，但绝非形象工程。政务微博的运行要由专人负责、由主管宣传工作的上级领导进行监督。从能力要求上看，政务微博负责人须对互联网政务工作、网络舆情有深刻的洞察力，拥有一定的新闻敏感，能够判断新闻的价值，能够将“互联网+政务服务”与实际工作相结合。在此基础上，严格把关一线微博工作者的专业素养，加强发布前的审查，提高核对效率，从而全面提高微博内容的质量。

作为国家级新区的政务微博，“@雄安发布”起步较晚，各方面仍有诸多不成熟之处，因此需要学习其他各具特色的政务微博。例如，天津滨海新区的“@滨海发布”以密集的微博发布、全面的内容覆盖、多图多视频的信息传递保持着较高的用户活跃度；再如南京市公安局江宁分局的“@江宁公安在线”，一改惯常公安网络发言人严肃刻板的形象，常以诙谐幽默的口吻科普安全知识，被微博网友亲切地称为“江宁婆婆”，关注用户遍及全国。