浅谈当前村级财务管理存在的问题和对策

陈双华

村级财务管理涉及农村集体经济组织及其成员的利益，做好村级财务管理工作是稳定农村、发展壮大集体经济的关键措施。但由于诸多原因，当前村级财务管理仍存在一些问题。本文以本区域村级财务管理现状为例，阐述村级财务管理存在的问题，并提出解决对策与建议。

1 村级财务管理存在的主要问题

1.1 财务管理不规范

过账不及时：部分村（居）没有严格按照村级财务管理工作要求，按月或按季度将村级账务报至镇经管站代理会计处；现金余额大：部分村（居）因大笔工程支出无招投标、代垫计生款、单据未报销在上任报账员手上、不合理开支退回等原因造成现金余额超过规定的4000元；现金银行支票没有按规定收到镇代理会计处，实行先审批后开支票；发包、出租欠规范：部分村（居）将山林土地、果园、房屋设施等集体资产不按规定公开招投标发包出租，极易造成村集体资产损失；报销手续不规范：部分村（居）报销支出票据未按财务规定出具，审批人、经办人及证明人签字不全。很多票据只有经办人、负责人而无证明人，有的票据只有负责人而无经办人和证明人，甚至少数票据无任何人签字也被入账。

1.2 财务公开不规范

财务公开的存在不及时，部分村（居）没有在每月十五号前在村务公开栏公开；公开内容不全面，大多村（居）只公示账务上的收支情况，对于账户上的收支、出纳情况不作详细的说明，以致于村民即使看了，也是不了解情况。

1.3 报账员队伍不稳定

村级报账员随意更换、变动频繁，经常一换届报账员就换人；报账员人员素质参差不齐，部分村（居）报账员知识素养不高，即使经培训后也不大能胜任报账员工作。

2 加强村级财务管理的措施与建议

2.1 强化思想教育，提高村（居）干部法纪意识

基层党委、政府要把廉政教育和财经纪律教育作为对村（居）干部的教育的重中之中，通过广泛开展党的宗旨教育，金融、政策法规教育以及腐败预警教育，不断增强他们的整体和服务意识。

2.2 健全财务管理制度，强化约束机制

一是建章立制，严抓共管。各村（居）要严格按照财政部制定的《村集体经济组织会计制度》，建立健全切实可行的村（居）财务管理制度。同时要建立内部控制制度、财产清查制度、“一事一议”制度和预（决）算制度等，做到账册齐全、记账及时、准确、及时、完整地编报会计报表，定期（每季度结束后十五日内）向镇经管站上报，同时，代理会计应及时编制会计报表反馈于相应的村（居），便于村务及时公开。要严格执行现金管理规定，超限现金要及时存入银行账户，不合理支出要及时收回。镇经管站要对工作流程，业务处理程序，财务结算日期和支出限额有严格规定，把业务基础工作抓细抓实；二是强化管理，严格监督。做好经手人签字、证明人签字、审批人签字，村（居）民主理财小组审核关、主职干部审核关（农村会计服务中心审核关）。镇经管站要管好各村（居）现金支票和银行支票，切实履行职责，逐笔审核原始单据，监管财务收支。没有经过村财务管理小组审计的账单将不会被记账。不按照规定报告账单，应及时向领导报告，以便于堵塞漏洞，防患于未然。要严格规范村级资产管理和合同管理，防止集体资产流失。村（居）有集体资产发包、出租行为，或有超过五万工程支出、一万元以上物资采购时，按规定在镇招投标中心公开招投标。

2.3 实行民主监督，加大村级财务公开力度

一是要将村级财务公开制度化、规范化、经常化落到实处。定期、如实地进行公示，接受村（居）民监督，年度财务预决算，专项资金来源、使用和结余情况以及农民群众关心的其他热点事项必须随时公开，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题要逐项公开，对重大的财务活动，应及时专项逐笔公开明细账目。通过财务公开工作，有效促进村级民主管理；二是充分发挥村民理财小组的职能作用。各村（居）民主理财小组应按有关规定民主、规范产生，充分调动村（居）民財务管理队伍积极性。理财小组要增强责任意识，认真履行职责，行使审查，监督，检查村民财务的权利。要加强对村级财务管理队伍的监督，落实责任，严格执行任期制，保持独立性，充分发挥村级财务管理队伍的职责。

2.4 加强培训管理，提高镇、村（居）财务人员的业务水平

要定期或不定期对村（居）财务人员进行相关业务培训，对新任用的村（居）会计、报账员和经管站工作人员，还应进行相应的岗前培训，考核合格的予以上岗。建立岗位责任制，明确各村（居）财务人员的权利和义务，村（居）财务人员经考察选配、培训上岗后，未经主管部门批准，村（居）不得任意调换财务人员。对会计工作中有突出贡献的，要给予必要的奖励，对工作拖延，不负责任，及时批评和适当的惩罚，造成重大损失和事故的，按照有关法律法规进行查处。通过建立村级会计培训，奖惩机制，增强农村会计责任心和紧迫感，不断提高农村会计业务能力和整体素质。

2.5 坚持惩防并举

农村经管部门、审计机关要做好农村集体财务审计工作，及时向村民公布审计情况。所发现问题严格按照财务和法律法规及相关规定处理，以便他们能够共同发现和调查，绝不姑息容忍。对于不太严重的问题给予诫勉谈话与批评教育。对于严重的违纪违规问题移交纪检监察机关进行处理。纪检检察机关要重视人民群众的举报、上访，充分运用自身的工作优势，采取有效措施，进一步加大预防村官职务犯罪与案件查办的工作力度，确保农村社会稳定，促进农村经济健康发展。

（作者单位：351256福建省莆田市仙游县榜头镇人民政府）