南京农村三产融合发展探究

周颖达 /江苏银行

江宁区秣陵街道观音殿打造特色田园乡村

南京市立足丰富的农业资源优势，形成了粮油、水产、蔬菜、苗木等主导产业，农产品加工业、生产性服务业、观光旅游、高新技术等融入各产业，产业融合发展态势初步显现。

发展现状

产业融合发展基础条件良好。南京都市农业的转型升级，农业产业链延伸和多功能拓展，农村基础设施不断完善，农业现代化水平不断提高，为产业融合发展奠定了坚实基础。在生产基地建设方面，着重发展特色农产品生产基地，强调以项目为抓手，创建农业品牌，加快了传统农业向现代农业快速跨越。在农产品销售渠道方面，通过建设销售市场、实行订单生产和发展农产品电子商务等措施，带动农产品的产销快速提升，实现多元化营销模式。江宁区依托“南京众彩物流中心”等物流基地的建设，加快“互联网+”农业发展，着力做强众彩行、e鲜美、忆之味、赶超网等电商平台，整合特色农产品资源，鼓励农产品生鲜“O2O”配送销售。

产业链不断纵向延伸。围绕构建现代农业产业体系，立足产业发展基础，通过培育龙头企业、引导集聚发展、放大品牌特色、拓宽加工形态、强化科技支撑等举措，推动了农产品加工业快速发展。溧水采用“市场加工生产”一体化模式，在白马镇建立果蔬农产品加工区，已吸纳众多农业加工项目，年产值超过10亿元。高淳利用地方特色发展特色农产品加工，形成一批农产品加工企业，带动了当地农民就业增收。

创意休闲农业推动产城融合。依托山水资源丰富、现代农业载体优质的特点，积极发展观光农业、创意农业、体验农业、科普农业、乡村旅游及民俗采风等休闲农业业态，大力推进都市休闲农业发展。整合各区各类旅游资源，形成了一批集观光赏景、休闲娱乐、美食品尝、农事体验等多功能于一体的高品质农业旅游线路，已成为转变农业发展方式、推动农民就业增收、推动乡村振兴的新引擎。

新型经营主体不断壮大。大力培育专业大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，各类主体蓬勃发展。溧水区白马镇中亮黑莓专业合作社通过“公司+合作社+农户”的运作模式，统一开拓市场，不断增强农业生产抗风险能力。高淳区青松水产专业合作社整合资源，借助网络优势，帮助社员致富。浦口区赭洛山茶叶专业合作社走产业化、品牌化道路，带动农民致富。六合区深化农民合作社示范社创建，支持符合条件的龙头企业做大做强。

制约因素

主体带动能力不强。在推进产业融合发展进程中存在经营主体带动能力不强的情况。一是农产品加工企业缺乏核心竞争力。加工企业多以初级加工为主，精深加工较少，总体竞争力有待提高。二是农民合作社缺乏带动力。合作社还存在多而不精的现象，部分合作社在台账、资金分红、资金流向等方面运作不规范，在标准化生产、销售渠道拓展和品牌化建设等方面存在掣肘。三是家庭农场有待进一步培育。家庭农场受资金、技术等要素制约，尚未对接和融入到农业生产的各个环节。

生产要素受到多元制约。一方面，土地流转相对困难。农民对土地日益珍惜，土地流转进度变缓，而农村三产融合的发展、农业规模经营必然要以土地规模连片为基础。另一方面，融资较为困难。当前银行及其他信贷组织的金融产品种类少，加之经营主体缺乏融资抵押物，导致其发展资金不足。

三产融合的领域较窄。一是产业链条较短，农产品附加值较低，经营主体主要从事原料生产和产品初加工。二是部分地区仅停留在一产与三产之间的融合，还需进一步拓宽发展领域和范围，逐步实现一产、二产、三产之间的深度融合。三是电子商务等新型流通业态的发展尚处于起步阶段。

对策建议

强化特色产业发展。本着宜农则农、宜游则游的原则，引导和支持农业龙头企业、农民合作社等各类投资主体参与，重点打造现代农业园区和农民增收项目集中区，着力培育多种业态。在产业体系构建上，迎合南京城市群的发展要求，发挥农村生态环境优势，以园艺产业为突破口，在规划布局的基础上推动农产品加工企业与农业特色产业对接，加强标准化基地建设，形成标准化、规模化的原材料基地及产业带，促进原材料生产由粗放式向集约高效转变。

加快农产品加工转型升级。一是调整农产品加工业区域布局。鼓励农产品加工企业与农村集体经济组织利用集体土地、厂房等农村集体资产进行农产品加工业布局，逐步促进农产品加工企业向镇街和现代农业园区集中，引导农产品加工企业的产业集聚发展。二是提升农产品加工水平。积极培育精深加工龙头企业和农民专业合作社，鼓励其引进先进设备，采用新工艺、推广新技术，提高其技术装备水平促进农产品由初级加工向精深加工转变。三是鼓励行业整合和企业重组。坚持扶优扶强，全面推进行业整合，鼓励农业龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多种形式，实现跨区域、跨行业重组整合，壮大一批大型农产品加工企业集团。

促进创意休闲农业差异化发展。拓展农业生态文化功能，推进以农兴旅、以旅促农、农旅融合，依托优势农产品、农耕文化、田园景观、农业设施等，发展休闲观光农业、体验农业和创意农业，实现农业产业多功能发展和休闲农业差异化发展。加强休闲农业品牌建设，采用政府主导型模式、PPP模式和工商资本主导模式，开发休闲农业类型和促进美丽乡村建设，鼓励有条件的镇街片区结合产业特色举办农业节庆活动，将其纳入南京休闲旅游景点和乡村旅游精品路线。加强农业创意开发，开展区域休闲农业品牌的形象宣传推介，努力提高片区休闲农业的知名度和美誉度。

完善农业服务体系。一是建设现代农产品物流体系。加强农产品产地市场建设，形成以南京众彩农副产品物流中心为代表的大型农产品批发市场为主，以城市社区生鲜超市、“互联网+”电子商务平台为辅的现代农产品流通网络。二是加快综合信息服务平台建设。推进南京市智慧农业中心建设，推进农村综合信息服务大平台建设。三是创新投融资方式。成立产业融合发展基金，整合农业产业资金和扶贫专项资金，重点对基础设施改造、标准化生产基地建设、仓储物流和冷链物流体系以及产品市场推广和品牌建设等方面给予直接补贴、扶持资金和贴息贷款等政策优惠。充分发挥财政资金杠杆作用，利用金融机构优势资源，强化“金陵惠农贷”在缓解新型经营主体融资难、融资贵等方面的作用。□