澳大利亚木制品检疫要求及对策

黄锦炎 黄法余 陈敏玲* 刘晓莹 方亚男

（1.汕头出入境检验检疫局 广东汕头 515041；2.广东出入境检验检疫局）

1 前言

目前，澳大利亚农业水利资源部（DAWR）替代了原来的澳大利亚农渔林业部（DAFF），成为澳大利亚生物安全主管部门，负责对进口农产品、食品、动植物产品的检验检疫。澳大利亚对进口动植物产品实施严格检验检疫措施，这些检验检疫措施构成澳大利亚农产品市场准入的壁垒[1-3]。我国是澳大利亚最大贸易伙伴，是澳大利亚第一大出口市场，而澳大利亚是我国第八大贸易伙伴[4]。据中国海关信息网统计，2016年我国从澳大利亚进口货物货值约706.7亿美元，出口372.9亿美元，2017年进口货物948.2亿美元，出口414.4亿美元[5]。为促进货物如木制品出口澳大利亚，有必要加强对澳大利亚检验检疫措施研究。

2 澳大利亚木制品检疫要求

澳大利亚对进口竹木藤草制品实行风险分类管理，把竹木藤草制品分成22类，分别是（1）天然茎人造植物、（2）轻木、（3）竹制品、（4）藤制品、（5）栗皮制品、（6）软木及软木制品、（7）柳制品、（8）植物栅栏及屏蔽材料、（9）葡萄藤制品、（10）层压木制品（包括胶合板及单板层积材 LVL）、（11）原木、木屋及特大木材、（12）橡木桶、（13）植物包装材料、（14）松球、（15）植物衍生木炭、木珠及小木块、（16）嵌入固体介质中植物材料、（17）再造木材、（18）锯末或木屑（包括木粉）、（19）竹木包装、（20）木材及木条、（21）紫藤制品、（22）木质制品（Wooden Manufactured Articles，WMA）[6]， 其中涉及一半以上属于木制品。

2.1 澳大利亚木制品检疫法规

澳大利亚在生物安全进口条件系统（Biosecurity Import Conditions system，BICON）中对木制品检疫法规进行不断更新。上文中（10）和（22）因生物安全风险较低，按照BICON一般进口条件在出口前已经检疫处理，则不要求木制品许可证（WAP）或其他进口许可。（10）、（22）及其复合木组件，进口商也可以申请WAP，获得WAP的进口货物就可以不按BCION要求处理，口岸也不要求核查，仅随机抽查5%货物进行资料评估和验证是否符合许可条件。（1）、（5）、（8）、（9）、（11）、（18）和（20）则因生物安全风险较高，没有申请WAP资格，需要提供一般进口许可证，而（2）、（3）、（6）（12）、（15）和（17）大多因生物安全风险很低，没有申请WAP资格，也不要求任何其他进口许可[7]。

澳大利亚对于高和宽都小于4mm的WMA（22），虽然不要求进口许可证，但要提供制造商声明，声明木制品的高度和宽度低于4 mm，同时进口货物必须清洁，不带种子、土壤、动植物碎片和其他生物安全风险物质，并使用干净新包装，符合所有进口条件的商品按自动处理程序（AEPCOMM AA）验放，但木质包装仍需要检查和处理，除非有充分证据表明已按BICON要求处理；高或宽在4～200 mm之间的WMA则要求提交证书证明货物在境外已按要求处理并不带有害生物，否则抵达时必须接受检查或处理；厚度大于200 mm的产品被认定为超大木材，按照（11）的进口条件，需要一般进口许可证和强制性处理[8]。

2.2 认可的木制品处理方法

澳大利亚认可的木制品处理方法有窑干处理、热处理、硫酰氟熏蒸处理、永久防腐处理、环氧乙烷熏蒸处理、沸水浸泡、冷藏、电离辐射（照射）等[9]。热处理以其高效安全、绿色环保和不受气温影响等优点而深受企业欢迎，既是木制品生产过程质量控制的重要环节，也成为出口木制品的主要除害处理方法。澳大利亚认可的几种木制品处理方法见表1。

表1 澳大利亚认可的木制品处理方法[10]

2.3 热处理要求

澳大利亚《2015生物安全法》于2016年6月16日生效，是实施卫生与植物卫生措施协定（SPS协定）的重要内容，其进口条件生物安全性系统（BICON）集合澳大利亚进口货物管理规定和执行程序[11]。一直以来，澳大利亚执行世界最严格热处理标准，现行窑干处理标准已调低最高限，并允许对不同木制品采用热蒸汽处理和参照ISPM 15制定的热处理标准，以符合国际检疫要求[12]。

2.3.1 一般要求

窑干处理的木材中心温度是指室内干球温度，不得低于74℃，干湿球温度差小于2℃，处理持续时间在室内温湿度保持稳定情况下，跟木材厚度有关；而热处理的木材中心温度是指最大厚度木材中心的温度，可以直接测量或者公式推导，达到至少56℃30 min。虽然窑干处理和热处理技术要求不尽相同，但都要求达到有效的处理效果。

2.3.2 特别要求

因为窑干处理在木材达到中心温度要求的处理持续时间跟木材厚度有关，所以对木材厚度不在证书中注明或者未知都得验证检查，确证处理效果。而厚度超过200 mm的木制品属于高风险木制品，需要强制性处理，在中心温度达到74℃条件下，处理持续时间必须超过18 h，或者采用在85℃下处理8 h的热处理[13]。

2.3.3 时效性

BICON内容时有更新，热处理的适用范围也时有变化，ISPM 15标准现在不只使用于非商品的木质包装材料（Wood Packaging Material，WPM），对部分木制品的商品也处理有效；澳大利亚在岸处理方法和境外处理方法略有差别，并在不断调整；对来自不同国家或地区的木制品要求也不尽相同，对加拿大、新西兰的木制品以及智利的一些木制品允许在出口前90 d内处理，而其他都要求在出口前21 d内处理。

2.3.4 证书要求

澳大利亚接受认可处理企业签发的处理证书，或者官方签发的植物检疫证书，对不同处理方式指定不同证书模版，一般要求注明处理技术指标，包括药剂名称、浓度、处理时间和温度等，窑干处理还要注明木材厚度，以及处理企业信息，而热处理只要注明 “木材中心测量最低温度56℃，处理30 min”即可，某些低风险木制品可凭供应商声明（Supplier's Declaration of Conformity，SDoC）直接进口而不要求处理和证书，详见BICON。

2.3.5 处理企业管理

澳大利亚已建立木制品处理可追溯制度，把违规企业和处理失效企业列入黑名单，并依据商品BICON要求和输出国对处理企业的有关规定进行监管。澳大利亚对输入的木质包装，要求去除树皮，并加施IPPC标识，若有树皮，必须符合ISPM 15规定，即宽小于3 cm，面积小于50 cm2，否则违规。

3 对策和建议

3.1 加强法规宣传，及时帮助企业掌握有关检验检疫规定

受语言和网络限制，出口生产企业对掌握国外技术法规难免存在一定困难，稍有不慎将会造成一些不必要的损失或失去便利，如：因不及时跟踪输入国法规变更，造成木制品处理超过期限、处理方法不当或者不知悉产品可凭许可证或是制造商声明获得入境便利。有鉴于此，要充分发挥检验检疫和行业协会职能，加强国内外政策法规宣传，及时为企业提供信息服务、法规咨询和技术支持，让有关企业在出口前掌握有关规定，做好充分应对准备。

3.2 加强标准规范化建设，建立电子证书签证验证渠道

我国木制品出口制度规范化建设相对滞后，标准体系不完善，无纸化建设正在稳步推进，在一定程度上影响和制约了我国木制品行业的发展[14]。对外出证至今还使用容易伪造的纸质证书，IPPC标识又没有加密防伪性能，溯源标识技术也没有推广应用，不法行为时有发生，这不仅扰乱了正常的货物出口秩序，危及社会公正，而且因其可能携带疫情，导致输入国利益受损，更损害了合法企业和国家检验检疫形象，造成恶劣的国际影响[15]。所以有必要加强制度建设，加快建立电子证书签证验证渠道，规范证书内容和格式，强化出境口岸核查和国外沟通合作，及时采取处理措施和对策。

3.3 加强科技创新，探索热处理新技术新方法

木制品处理企业要严格按照国际植物保护公约和货物输入国检验检疫规定落实相应检疫处理，采用热处理时必须达到有关技术指标要求，保证处理效果，可探索除害处理新技术新方法，让热处理更高效更节能。同时可与有关机构开展科研合作，研究突破技术性贸易措施的新手段和新技术，加强生物安全低风险新产品设计开发，使用新型安全材料，提高产品和处理科技水平，扩大自主品牌出口，应用溯源标识新技术和加密防伪新技术保护自身产品，在创新中提升企业的核心竞争力。

3.4 加强监督管理，指导企业落实主体责任

检验检疫要加强对出口木制品生产企业的监督管理，指导企业建立健全防疫管理体系和产品质量安全控制体系，严格评估企业除害处理效果，监督企业加强环境有害生物控制，落实生产加工过程防疫措施，避免有害生物二次感染，同时督促企业承担起产品质量安全主体责任，做好原辅料进厂验收检测，供应商评估备案，产品定期抽样送检，发现异常及时跟踪调查，落实整改措施，确保产品源头合格、处理有效、安全无染，杜绝有害生物随货输出，影响产品出口和我国声誉。

3.5 加强疫情调查监测，提高检疫处理针对性和有效性

林木有害生物种类繁多，常常随木制品到处传播。出口木制品若在入境口岸被截获有害生物，将对企业造成不可估量损失，轻则重新处理，重则退回或销毁。所以检验检疫在监督企业做好检疫处理工作基础上，有必要开展临近区域林木有害生物调查和企业周边有害生物监测工作，掌握当地林木有害生物种类和分布情况，及时铲除疫情，有效构筑区域监测防控、处理除害预防、口岸检疫拦截三道防线，与木制品生产企业共同把好国门生物安全关，为木制品的选料、处理、检疫监管提供技术指导，为涉外生物安全事件或谈判提供科学依据。

[1] 肖诗鹰，刘铜华.澳大利亚口岸通关务实指南[J].国外医学（中医中药分册），2005，（2）：75-78.

[2] 黄静，何善勇，韩乐琳.植物检验检疫法规系列之五 澳大利亚进口花卉检疫要求[J].中国花卉园艺，2011，（10）：38-41.

[3] 万静，马骏，胡学难，等.澳大利亚输华农林产品口岸有害生物截获概况[J].生物安全学报，2017，（1）：98-102.

[4] 李文军.中国—澳大利亚自由贸易区建立的贸易效应研究[D].武汉：华中师范大学，2016：1-61.

[5] 中国海关.海关信息月报[EB/OL].（2018-02-24），[2018-02-26].http：//www.haiguan.info/NewData/NewDateList.aspx?d=3.

[6]DAWR.Types of timber，bamboo and related products[EB/OL].（2017-04-06），[2017-04-18].http：//www.agriculture.gov.au/import/goods/timber/types#wooden-manufactured-articles.

[7]DAWR.Wooden articles import permit[EB/OL]. （2017-04-06），[2017-04-18].http：//www.agriculture.gov.au/import/goods/timber/low-risk.

[8]DAWR.Case：Wooden manufactured articles Effective：06 Apr 2017[EB/OL].（2017-04-06），[2017-04-18].https：//bicon.agriculture.gov.au/BiconWeb4.0/ImportConditions/Conditions?EvaluatableElementId=212784&Path=UNDEFINED&UserContext=External&EvaluationStateId=f9733f2b-4f13-430f-982d-df8b6110195b&CaseElementPk=638149&EvaluationPhase=ImportDefinition&Has Alerts=True.

[9]DAWR.Approved treatments for timber and wooden related products[EB/OL].（2017-04-06），[2017-04-18].http：//www.agriculture.gov.au/import/goods/timber/approved-treatments-timber.

[10]DAWR.AUSTRALIA Import case details-public listing[EB/OL].（2017-04-06），[2017-04-18].http：//pflanzengesundheit.jki.bund.de/dokumente/upload/be667_au3-swpm-2014.pdf.

[11]Australian Government.Biosecurity Act 2015[EB/OL].(2016-6-16），[2017-04-18].https：//www.legislation.gov.au/Details/C2017 C00303.

[12]FAO.IPPC ISPM No.15，Guidelines for Regulating Wood Packaging Material in International Trade[S].

[13]DAWR.Case：Logs，log cabins and oversize timber Effective：06 Apr 2017 to 19 Apr 2017[EB/OL]. （2017-04-19），[2017-04-20].https：//bicon.agriculture.gov.au/BiconWeb4.0/ImportConditions/Conditions/CasePathwaySection?EvaluatableElementId=212899&Path=UNDEFINED&UserContext=External&EvaluationStateId=0a 3b5aa1-fe74-4db1-aba8-041209749b14&caseElementPk=638314&PathwayPk=41.

[14]张玉萍.我国木制品标准体系的研究[D].北京：中国林业科学研究院，2012.

[15]梁照文，童明龙，孙晶晶.关于如何控制出境货物木质包装IPPC标识违规问题的几点建议[J].植物检疫，2014，28（2）：68-69.