探讨新形势下如何做好农民负担监管工作

孙银平

近年来，随着农村综合配套改革的深入推进，强农惠农政体系逐步完善，涉农收费项目的进一步清理规范，农民负担问题由狭义地向农民收钱筹劳，转为了广义的农民承担的社会负担问题，负担监管领域和重点发生了重大变化。税费改革以后，农民负担监督管理责任较重，管理工作难度较大，相关政策较多，涉及面较广，考虑到农民自身的特殊性，做好农民负担监督管理工作至关重要。针对农民负担监督管理工作的具体要求，在实践过程中需要从实际情况入手，对各项监督管理工作内容进行分析，按照要求进行管理。以下将对如何做好新形势下农民负担监督管理工作进行分析。

一、新形势下农民负担监督管理工作原则

新形势下农民负担监督管理工作是一项难度大，政策性强的工作，其本身具有系統性的特点，在一定程度上加大了农民负担监督管理工作的难度。农民是主体，因此各项工作的管理都需要以农民的利益为根本，考虑到农民立场的特殊性，需要将农民利益作为各项工作的核心所在，如果忽视了农民的主体性地位，则会导致农民负担逐渐增加，无法满足受众的个性化要求。

二、新形势下农民负担监督管理工作现状

1.农民自身利益受损

社会经济的不断发展，带动了农村经济发展，农村征地现象时有发生，但是在实践过程中，要考虑到农民自身权益的特殊性，在实践过程中需要以权益为基础，对各项工作进行监督和管理，制定完善的解决措施，维护自身利益。

2.教育收费问题频发

当前农村地区存在教育收费混乱的情况，农民负担进一步增加。近些年来农民对教育事业的关注度逐渐提升，教育费用的收取增加了农民的负担，同时也使得良好的教育环境受到影响，长此以往，势必会造成更为严重的问题。

3.社会保障问题突出

社会保障问题是当前农民关注的重点所在，保障问题和农民自身利益间存在密切的联系，如果社会保障问题没有及时得到解决，必然会导致农民的利益受到影响，因此必须重视社会保障问题，完善社会保障体系。但是由于社会保障问题比较突出，制度存在缺失的现象，如果不及时对问题进行分析，必然会增加农民的经济负担。

4.政策宣传不到位

政策体系的落实起到重要的作用，但是实践阶段存在政策宣传不到位的现象，不能及时将相关惠民政策落到实处。相关公开工作形式流于形式，在规定的范围和内容要求下，要对制度化、规范化和经常化等内容进行评估，满足现有工作形式的具体要求。

三、如何做好新形势下农民负担监督管理工作

1.探索构建法治长效机制

减轻农民负担、加强监督管理是一项长期工作，需要制定和健全日常管理和长期监控制度，从体制上、源头上杜绝加重农民负担的隐患。一是完善省、市、县三级农民负担动态监测制度，常年监测典型农户收入、负担情况及惠农政策落实情况，便于主管部门及时督查；二是坚持农民负担检查制度，将经常性检查与重点检查、定期检查与抽检、检查与督查结合起来，对农民反映强烈的问题要问责失职人员；三是健全农民负担信访制度，公示农民负担监督举报电话，及时受理来信来访案件，确保问题第一时间解决、矛盾第一时间化解；四是建立涉农负担案件联动查处制度，涉及农民负担恶性案件和严重群体性事件的，应严格按照立案、取证、案件处理的程序进行，依法查处。

2.要进一步贯彻落实涉农收费、补贴发放公示制度，乡（镇）政府、涉农收费单位要及时更新公示内容

完善农民负担“监督卡制”，将政策规定的涉农价格、惠农补贴项目一一登记入卡，及时发放到户，让农民对惠民政策了然于心；执行公费订阅报刊“限额制”，严禁摊派；贯彻涉农负担案件责任追究制，对“三乱”行为及违纪加重农民负担的行为要终身问责。

3.深入开展重点问题治理与违规违纪行为查处

解决新形势下农民负担隐性加重的问题，必须转变监管思路，将监管重点放到“三乱”治理和惠农政策落实上来。首先是要重点治理对义务教育、建房、土地户籍管理、计划生育或其他巧立名目的乱收费、乱罚款的问题；其次是要坚决贯彻中央惠农政策的落实，严查三类侵犯农民利益的问题，即：截留、挪用、拖欠支农惠民补贴如种粮直补款、征地补偿安置款等违规违纪行为；强行集资摊派行为；平调、挪用“一事一议”所筹资金或违背农民意愿的筹资筹劳行为。

4.健全“一事一议”筹资筹劳管理办法

加强农民负担监督管理，落实到村民基层自治组织，就是要尊重群众需求，在村集体筹资筹劳议事过程中坚持直接受益、民主决策的原则，规范议事程序，使所议事项得到大多数农民的认同，让群众监督筹资筹劳的实施情况与结果，将违规违纪行为扼杀在萌芽，将农民减负工作做到实处。

农民负担监督管理取得的成绩，可以发现：下大力气抓减负工作，强化“为民、亲民、富民、惠民、乐民”的民本理念是基础；保民生、保稳定、保增长，是加强农民负担监督管理的可靠依据；转变监管思路是做好减负工作的重要着力点。