计划生育政策的演变及发展

张芹

中图分类号：C923 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 从上个世纪开始推行的计划生育政策，对我国的社会发展产生了重要的影响。但同时随着社会的发展，目前我国人口出现了新情况，也需要剧时俱进不断调整和发展人口政策。本文将首先介绍计划生育政策含义及必要性，进而分析当前面临的社会人口问题以及现阶段该政策的发展。

关键词 计划生育 二孩 生育政策

一、计划生育政策的含义及必要性

所谓计划生育，就是要按照计划生育子女。在我国上世纪开始实行的计划生育政策，要求一对夫妇只生育一个孩子。这项计划生育政策不仅是对家庭内容的生育的计划，更是从控制我国人口总量的角度出发计划，由国家进行宏观的调控和把握。通过这样一种方式，来对每个家庭的生育进行控制，进而影响每队夫妇的生育行为，最终达到对总体人口的控制。

对于上世纪推行的计划生育政策，主要有以下几方面的必要性和意义：

（一）控制人口总量与缓解人口压力。

随着新中国的成立以及经济水平的发展，我国的人口数量越来越多，在很长一段时间里，我国的人口基础非常大，同时伴随着高速的增长。随着人口的不断增多也给我国社会带来了更多的压力。一方面公共交通、土地面积等资源的供需出现了很大的不平衡，经济、就业等都出现了不同程度的困难，甚至有的地方人口不能满足温饱问题。另一方面，从社会供给总量上看，也与庞大的需求总量不平衡，通过实行计划生育政策可以控制人口总量，进一步缓解社会在住房、教育、就业、交通、土地等公共服务及经济发展等领域总供给与需求的不平衡，缓解人口压力，同时通过计划生育政策来促进经济发展。

（二）提高人口质量。

在上世纪中国的发展过程中，经济发展水平还维持在一个低水平的状态下，从当时社会的发展水平看，计划生育政策有利于提高我国的人口质量。一方面，通过限制每家的生育数量，是人们在生育观念得到了改变，不再依靠通过生孩子来致富，这样可以通过提高人口的质量代替对人口数量的追求。另一方面，通过实行计划生育政策，每家每户只有一个孩子。这样父母和家庭对孩子的投入度就会提高，也会更加重视孩子的教育，有利于提升子女的综合素质。

（三）促进男女性别平等。

计划生育政策的推行有利于进一步提高女性的社会地位，促进男女的性别平等。在很长的一段时间里，男性的社会地位一直很高，而女性被认为是生育的工具，只能承担生儿育女的工作。通过推行计划生育政策，让更多的女性不再作为生育工具而是不断提高自身的家庭和社会价值，参与更多的社会生产，也让更多的女性寻找到了自身价值，不断学习和提升自身能力。另外，也促进了新生儿中的男女性别平等。在之前，很多人的都希望生儿子以继承家族香火，在计划生育政策下，“生男生女都一样”的观念逐渐深入人心，对于女孩来说也是一种性别上的尊重。

（四）改善家庭生活。

通过计划生育政策的推行，不仅对整个社会有促进和帮助，对家庭内部也有很好的作用，可以控制家庭的规模，让家庭成员享有更好的生活水平。对于家长来说，他们只需要照顾一个孩子，精力上更位专注，也有更多的时间投入到工作中。从每个家庭成员的角度来看，也可以享受更多的资源。

二、现阶段计划生育政策面临的问题

随着计划生育的推行，目前的80后、90后一代都是计划生育政策的产物，计划生育政策为我国的发展带来了很大的帮助，但目前我国社会中的人口问题也愈发凸显，计划生育政策在当今也面临了许多问题，政策也需要因时因地发展改变。

最明显的就是人口老龄化的影响。随着经济社会的发展，我国人口的年龄不断提高，使得人口老龄化的现象更加明显。另一方面，计划生育政策使得在就业市场上出现了劳动力不足的情况，在单个家庭内出现了年轻人抚养老人的困难和压力。人口老龄化使得养老问题愈发严峻，养老成本也不断增大。另外，独生子女政策使得目前独生子女家庭面临的负担增大。独生子女家庭存在着成为失独家庭的巨大隐患。如果家庭中唯一的子女出现任何变故，就会给这个家庭带来巨大的影响，进而影响到家中老人的看护照顾等问题，增大家庭的负担。

三、二孩政策时代生育政策的演变

在新时代，我国的人口政策也发生了转变，由单独二胎到全面放开二孩政策，这体现了我国人口政策在社会经济发展变化下的不断演变。在当今时代下，再次讨论计划生育政策可以看到，放开计划生育政策给我国人口发生带来了很多的发展和变化。

首先二孩政策的推行充实了我国的劳动力人口。计划生育政策在控制人口的同时也使劳动力数量大大受到限制。通过放开二孩政策，可以进一步提高适龄女性的生育率，在未来可以进一步充实劳动力人口，进而为我国现代化建设提供充实的人员保证。

其次二孩政策可以进一步缓解家庭的负担。计划生育政策使得4-2-1的家庭模式非常普遍，这使得年轻一代在赡养老人上面临着较大的压力。他們通常需要在工作、个人生活、子女教育和赡养老人上寻求平衡。长期以往势必会增加他们的家庭负担。二孩政策可以有效缓解这一问题。

最后二孩政策可以使得家庭内部更具有竞争和活力。通常认为，独生子女因享受全部的家庭照顾，使其在社会上的竞争力略低于非独生子女。二孩政策可以更好地改变这一情况。

但是也要看到，在目前计划生育政策的演变和发展中尤其是二孩政策推行的过程中，在政策衔接中还需要进一步加强。只有这样才能在计划生育政策的演变发展中更加适应社会实际情况。