服务型基层党组织建设的现状分析与理论探讨

周军

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 党的十九大指出，将加强基层党组织建设，作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容，要在党的建设新的伟大工程中得以传承和发展，为民众提供高效便捷的服务，促进经济社会稳定发展。本文以水务单位为核心，首先分析了基层党建的重要意义，然后指出基层党建工作中存在的问题，最后阐述了服务型基层党组织的建设途径，以供参考。

关键词 水务单位 基层党建 思政工作

水务系统和人们的生活密切相关，水务单位要想健康发展，必须从基层党建工作入手，明确党组织发展中的问题和阻力，提高领导能力、充分发挥引导作用，才能适应水务单位的需求，为创新发展打下坚实基础。以下结合工作实践，针对服务型基层党建工作的开展进行探讨。

一、水务单位基层党建的重要意义

（一）经济社会发展需要

在经济新常态背景下，社会矛盾更加突出，一些职工面对社会现象存在疑惑，对于工作和生活感到迷茫，需要基层党组织进行引导；基层党组织可以凝聚人心，为职工服务，帮助职工认清单位的发展形势，明确发展目标。

（二）提升党的执政能力

随着市场经济体制的完善，党的地位、任务也在发生改变，基层党组织应该适应这种变化，从执政理念、工作机制、服务方式上进行升级和转型。具体到水务单位，基层党组织应该强化服务理念，将管理和服务有机结合，积极转变工作方式；还要和职工群体加强沟通联系，切实提高执政能力。

（三）推动单位长远发展

水务单位和民生事业紧密相关，民众是水务单位的最大客戶，因此工作出发点是让民众满意。基层党组织具有纲领性的指导作用，一方面能调动职工的积极性，不断提高工作能力，促进单位快速发展；另一方面作为单位和民众之间的桥梁，能营造良好的外部发展环境，实现为人民服务的目标。

二、基层党建工作中存在的问题

（一）组织力量薄弱

在经济发展升级转型的特殊时期，国有企业成为支撑国民经济发展的主要力量，水务单位应该为人民服务、为国民经济发展做贡献。然而，基层党组织力量薄弱，体现在以下几点：第一，政治理论的导向不强，队伍建设不全面；第二，单位领导重视经济效益，轻视党建工作，第三，在机制体制不健全的影响下，监督管理工作不到位，对各个工作环节的监管缺失。如此一来，基层党组织的作用削弱，甚至形同虚设。

（二）服务意识不强

一直以来，我国基层党组织以管理工作为主，涉及思政、行政、工作、生活，管理面面俱到，导致党员干部形成我管你听的理念，没有从管理型转变为服务型。如此造成的结果，在党员处理问题时，容易脱离群众路线，甚至指引单位走上错误的发展道路。随着经济社会环境的变化，基层党组织必须转变观念，获得群众基础，构建服务型基层党组织。

（三）创新能力较低

党建工作的动力是创新，陈旧的组织形式、工作方式，难以适应经济社会的发展需求。在水务单位的基层党组织中，缺乏创新能力体现在：工作中采用传统的方式方法，和水务工作实际不相符；党组织在学习进修上，只是采用看报、开会等形式，不仅形式死板，而且难以调动党员的积极性。创新精神的缺乏，不仅影响基层党组织建设，也不利于水务单位的健康发展。

（四）队伍建设滞后

基层党组织队伍自身不健全，难以为人民群众提供优质的、及时的服务，从而减缓了党建工作的进展。党员干部应该走进群众的生活，从工作方法、服务途径上进行创新，切实解决人们的生活问题。然而，一些基层党组织的服务工作流于形式，只做表面文章，没有分析民众的新需求、新问题，拉远了党组织和民众之间的距离，因此队伍建设具有滞后性。

三、服务型基层党组织的建设途径

（一）增强服务理念

服务型基层党组织的建设，应该服务基层和群众，将服务渗透在日常管理中，形成党内服务体系。第一，上级组织要对下级组织服务，为组织活动的开展创造条件，提高党员的工作积极性。第二，整合党内资源，利用新型的服务手段和载体，向群众提供服务，切实解决群众的生活难题。第三，从水务单位的现状和特点出发，结合战略发展目标，建立党群凝聚一心、服务科学发展、提升创新能力的工作体系，将基层党组织的人员优势，转化能为促进单位发展的动力。

（二）提高服务能力

基层党组织要想提高服务能力，一方面要紧紧围绕党员、群众、科学发展三个服务目标，另一方面要满足单位健康发展、建设和谐社会的需求。第一，对于服务型党员来说，应该保障党员权利，通过教育管理树立党内服务意识。第二，在党内服务机制上，既要关注党员素质和党内民主，又要关心党员的生活和工作，形成党内互相帮助的和谐氛围。第三，在群众服务上，应该创新服务形式和载体，构建完善的服务网络，促使服务工作渗透到群众的生产、生活中。

（三）建设领导班子

合理选择领导班子，培养一支高素质的党员队伍，是基层党建工作的基础，也是建设服务型党组织的前提。一旦政治路线和发展目标确定，领导干部就起到决定性作用，具体可以从培养、选拔两个方面入手。以公推直选方式为例，遵循公开选拔、差额选举、竞争上岗的原则，有利于提高干部的综合素质，为基层党组织服务工作的开展打下基础。随着党组织队伍的扩大，吸收新党员时，应该保证质量、改革结构，为党组织补充新鲜血液。在日常管理上，则要将思政教育、行政教育相结合，切实提高工作能力和个人素养。针对不符合党员条件、没有履行党员义务的个人，则要清理出党组织。

（四）完善服务机制

服务机制的确定，是党组织服务工作的保障，能提高工作的规范化和制度化，机制建设具体如下：第一，责任落实机制，针对群众提出的问题，将解决问题的责任落实到个人，明确服务项目和内容，不能回避或推诿。第二，服务效能管理机制，提高党员服务的自觉性，针对服务能力和效果进行监督管理。第三，责任追究机制，针对工作失误、违规违纪的党员，查实后严肃处理。第四，评优机制，开展岗位明星、优秀党员评选活动，发挥出带头榜样作用，激励党员不断提高服务质量。第五，奖惩激励机制，利用考核评估结果，对党员进行奖励或惩罚，激发党员的主观能动性。

（五）构建服务平台

在信息技术背景下，党员的服务工作应该创新载体，构建多元化的服务平台。举例来说，可以利用多媒体手段，例如手机短信、微博、QQ群、微信公众号等，了解群众的需求，拉近群众和基层党组织之间的距离。构建党群联建新模式，在群众服务上形成合力，还要参考借鉴群众信息服务站、组团服务模式等经验，开展政策咨询、纠纷调解、困难救助等服务，真正解决群众的工作和生活问题。

四、结语

综上所述，对于水务单位而言，基层党组织建设适应经济社会的发展需要，能提升党的执政能力，促进单位长远发展。目前党建工作中存在的问题，集中在组织力量薄弱、服务意识不强、创新能力较低、队伍建设滞后等。要想建设服务型基层党组织，应该增强服务理念、提高服务能力、建设领导班子、完善服务机制、构建服务平台，推动水务单位健康发展。

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