南方电网公司基层党支部书记发挥作用研究

文=中国南方电网有限责任公司

基层党支部书记发挥作用不是一个静止的过程，各类因素可以从不同角度、在不同的时段、以不同的方式、不同程度地影响书记作用的发挥；书记发挥作用的实践也会从多个方面、通过多个渠道、不同程度地影响和改变相关的因素。

中国南方电网有限责任公司现有员工30.3万人，党员10.9万人，占员工总数的35.97%；基层党支部5469个。通过调查，实际状况表明：基层党支部尤其是生产经营一线的党支部书记，在上级党委的正确领导和支部班子成员的配合下，发挥了较好的带头人作用。多数同志党性观念和履职能力较强，能胜任本职，实际发挥作用明显。

在参与调研的支部书记中，68.42%的支部书记认为自己可以胜任支部书记的工作，同时也还有进一步提升的空间。15.46%的支部书记认为自己在目前的岗位上得心应手。支部书记自评可以胜任工作的人数比重达到了83.88%。

党员代表对自己所在党支部支部书记的胜任情况评价结果显示，48.08%的党员代表认为自己所在党支部支部书记非常胜任本职岗位，45.87%的党员代表认为自己所在党支部支部书记可以胜任本职岗位，认可度较高。

从调研的结果来看，党员代表的评价与支部书记的自评结果基本一致。在参与调研的党员代表中，77.53%的党员代表认为自己所在党支部解决问题及时。

以上三个维度的调研结果相互印证，说明南方电网基层一线的党支部书记总体上发挥的作用是好的，其自信心、精神状态、工作能力、工作效果不仅自己比较满意，也得到了上下左右的肯定和赞许。

基层党支部书记存在的主要问题

从基层党支部书记应当发挥的作用来看，少数地区的少数同志实际发挥的作用，距离上级的要求和广大党员群众的期待还有差距，还存在一些党员群众不满意、自己实际工作过程中也很苦恼和纠结的现象。尤其值得注意的是有些地区的个别基层党支部书记埋头具体业务，疏于管理，主要是对党纪条规的学习、宣传、督促、检查抓得不紧，对营销系统的规章制度执行情况模糊不清，以致让个别“蛀虫”钻了管理流程不严密的空子，出现了“小吏大贪”的漏洞，较长时间竟然浑然不知。直至“东窗事发”时，才发现在管理方面的漏洞百出，党支部书记渎职、失责不能不说是一个重要原因。即使是发挥作用较好的党支部书记，在有些方面也还有一些“短板”和值得改进的地方。实际存在的主要问题有以下几个方面：

一是素质较差导致力不从心。支部书记在基础素质和履职能力上差异较大，有些党支部书记任职前党建方面的知识较为匮乏，任职后努力也不够，明显跟不上形势的要求。部分基层党支部书记的工作思路还不够清晰，党建工作缺乏艺术手段。党建活动的组织形式、效果评估方式都较为单一，吸引力、凝聚力不足。主要影响因素是基础薄弱，学习不够，先天不足加上后天失调，导致力不从心。支部书记整体职业化、专业化水平不高。首先是人员能岗匹配度不高。在专业资格方面，持有政工师专业职称的不多，高级政工师更是寥寥无几。其次是工作经验不足。现任支部书记大部分由行政、业务干部转任，缺少或没有党内工作经验，对如何做好思想政治工作专业准备不足。再者是部分单位的支部书记年龄结构偏大，存在安置型情况。专业公司普遍缺乏熟悉党建的党务人员，支部书记在党建业务方面的知识和技能储备较之与分子公司有明显差距。

从问卷调研的整体情况来看，大部分党支部书记非政工专业技能相对较高，普遍具有技术职称，但具有政工系列职称的只占较少比例，党建职业化水平还有待提高。由于基础较差和能力水平的限制，工作起来捉襟见肘。完成“规定动作”有气无力，“自选动作”力不从心，从而导致支部软弱涣散，缺乏应有的生机和活力。

二是思想滞后引起困顿迷茫。随着市场经济全球化、国际政治复杂化、利益格局多元化的发展，对党的思想建设和思想政治工作的挑战越来越大。少数同志对多种媒体上意识形态的斗争认识模糊，一些网络上的不实信息和一些打着“民意”旗号实际别有所图的奇谈怪论，少数党支部书记疑惑不解，有的甚至人云亦云，在一些原则问题上产生了困顿。有的对中央反对腐败的坚定立场和强有力的举措理解不够，“投鼠忌器”，担心影响发展；有的对一些过去表面上看起来不错、也很“能干”的贪官落马被擒态度暧昧；有的对中央实施减少腐败存量、抑制腐败增量的严厉举措不太适应；有的对深化改革触碰到自己既得利益的新政策心有抵触；有的对把个人原来较大的裁量权关进“制度的笼子”里还不大习惯。总之，还在旧有政治生态的“局部雾霾”中迷茫徘徊，跟不上中央“四个全面”新布局的步伐。

三是心态失衡影响作用发挥。从自身因素的角度看，部分党支部书记的角色认知还不到位。有的党支部书记将自己定位为“从属”地位，说话自感“底气”不足，没有工作动力。有的对党员领导干部的应有高觉悟、高要求缺乏正确的认识，奉献精神不足；对名誉、地位、权力、待遇等问题没有从党性的高度去理解，因而心态失衡，导致工作态度大打折扣，作用的发挥受到很大的影响，有时甚至出现“不愿作为”的现象。有的由于心态不够积极，缺乏进取精神，加之学习不够，呈现出“不会作为”的现象。有的对党建如何融入中心没有系统规划和思考，在实际工作中放不开手脚。有的兼职党支部书记职责主次不分，找不准工作定位。个别党支部书记重视兼管的行政业务，轻视党建工作，甚至荒废了党建主业，把心放在行政的具体事务上，存在“种了别人的地，荒了自己的田”的“越位”和“错位”现象。

四是实际问题带来工作困难。少数基层单位的行政领导干部对党建工作的重视程度不够，重业务轻党建，未能完全与企业生产经营工作同设计、全覆盖、同部署、同考核，党建工作的部署落后于行政的步伐。总体工作安排“两张皮”的现象仍然存在，来自时间、费用等方面的掣肘较多，不利于党支部书记作用的发挥。有些偏远地区的供电所、站点，党员分散，难以跨越空间、时间上的障碍，聚集在一起，党支部书记又不会动脑筋创新活动形式。保障业务生产与正常的党组织活动融合不够，有顾此失彼的现象，党建活动组织困难，党员群众参与的积极性不高。有些单位党支部书记的权责不明确，党建工作责任落实不到位。部分党支部书记在单位无实权，无法真正有效参与到重大问题的决策当中去。党风廉政建设、作风建设“主体责任”等缺少完善的工作考核机制。有些分子公司现行岗位序列中没有设置四级单位支部书记岗位，部分兼职支部书记不能享受应有的待遇，在某种程度上会降低了工作积极性。有的单位党务干部配备受到编制核定数的限制，存在选配难，选配合适、优秀人员更难的情况，直接影响党支部书记作用的发挥。党支部书记的任职资格缺乏明确的标准，选拔任用工作还不细致、不全面，科学性还不够。部分党支部书记反映在干部选拔时存在重业务技能轻政治素质的现象。有的兼职党支部书记是党政一肩挑，工作量大，工作负担重，绩效考核中党建工作所占比例较低，考核无力，额外完成很多工作但并没有相应的激励，仅靠觉悟来支撑他们尽力完成好党建工作，难以长期维系。有的考核又过于繁琐，过于重形式，也不利于调动党支部书记的积极性。目前各单位党委针对党支部书记的培训系统性不强，内容单调、手段单一、效果不佳。党支部书记的职业发展通道不通畅，也影响作用发挥的持久性。

影响党支部书记作用发挥的各种因素

从上述调研得知的基层一线党支部书记发挥作用的实际状况和效果来看，有两种情况引发我们的思考：一种情况是环境、条件基本相同的两个支部，党支部书记发挥作用的实际状况却大相径庭；另一种情况是环境和条件迥异的两个支部，党支部书记发挥作用的实际状况和效果却基本相近。这就需要我们对影响党支部书记作用发挥的众多因素进行严谨的理性分析。

一要厘清各类因素与书记作用发挥的关系。

我们每个人都不可能生活在真空里，每个人要干好自己的本职工作，都必须具备一定的基础条件。党支部书记发挥作用的大小优劣都与其周围和背后的各类因素有关，其基本关系如下表：

各类因素影响党支部书记作用发挥的关系一览表

从上表可以看出，影响党支部书记发挥作用的因素源头分为内因和外因两类，除个人内因外，外部因素列出了五个主要维度。这是因为本课题研究的主题是基于现任党支部书记如何发挥作用这一切入点，对党支部书记的考察、选拔、选举、任用前诸多个人内因方面的问题没有向前延伸，因而对个人基础条件的诸多方面就没有细分。

上表显示，外部客观因素的影响中，上级组织管理的因素最为重要，影响是全面的，也是最为关键的，需要全面加强。这种影响的重要性在以往的研究课题中多有论述，本文不作过多论述。影响的途径也很多，方式方法更是多种多样，但原则是因人而异，总体上是要关爱支持、帮助其提升素质和能力。当然，组织的职能还包括督导、诫勉、调动和免职等促其改善的组织措施。

在外部因素中，同级的配合也相当重要。同级中主要是班子成员尤其是行政主要负责人与党支部书记的相互团结、支持最为重要。学历等高、资历相近、年龄相仿的同级，尤其要防止“同层相抵”的现象；基础不好、能力较弱、政绩较平的在一道工作，特别要警惕“同劣而安”的倾向。

因为党支部书记在基层一线居于领导地位，有些同志以为其作用的发挥，就是管理党员，只是领导干部对下级单方面的影响，群众怎么会去影响领导发挥作用呢？其实，任何作用都是相互的。党支部书记对下属的同志当然在许多方面起主导作用，但是，广大党员和员工群众也有反作用力。下级的向心力、理解力、执行力等等，都会直接和间接影响书记作用的发挥。同时，下级的民主监督，也是促使党支部书记正确把握权力、行使权力、发挥应有作用的动力源泉之一。

社会因素对党支部书记的影响也是不可忽视的。电网基层一线的党支部书记经常要与客户打交道，生活中也要接触社会的各个阶层和各色各样的社会成员。社会形态的复杂化、利益格局的多元化、意识形态斗争的隐蔽化、市场竞争的激烈化，都会通过不同的途径，影响他们的思想，影响他们的工作态度，继而影响他们作为党的基层组织带头人作用的发挥。

家庭因素对支部书记作用发挥的影响，主要体现在两个方面。一是思想影响。父母、配偶、子女，甚至诸亲六眷，都会关注他们的工作业绩，一般都会予以支持。但在有些时候，有的事情，涉及到党支部书记手中权力的问题，也会出现利用亲情影响他们办事是否公正合规的问题。二是身体和心理健康方面的影响。家庭成员，尤其配偶，当然希望自己最亲的人工作顺利、平安健康。但是，毕竟各个人的角度不同，对同一问题的思维方式和思维习惯不可能完全相同，也会产生不同的见解。互相接触中产生一些矛盾也是不可避免的。如果处置不好，对党支部书记发挥作用也会有一定的负面影响。

二要准确把握各因素之间的辩证关系。

支部书记发挥作用不是一个静止的过程，各类因素可以从不同角度、在不同的时段、以不同的方式、不同程度地影响书记作用的发挥；书记发挥作用的实践也会从多个方面、通过多个渠道、不同程度地影响和改变相关的因素。其中，围绕党支部书记发挥作用这个专题，其他相关因素之间也在相互作用，也会发生许多微妙的变化。

凡是与党支部书记发挥作用有关联的各类因素中，各级党组织，特别是该党支部直接归属的党委，影响力的强度最大，因而也最为关键。南方电网公司这次将基层党支部书记发挥作用作为重点课题进行研究，结合公司实际，对党支部书记履职和发挥作用情况开展现状调查，通过对调查数据的统计分析，发现支部书记工作中存在的问题，为公司探索推动党支部书记发挥好作用，落实好党要管党、从严治党的责任，为把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力提供科学、有效的意见和建议。这本身就说明南方电网党组鲜明的态度，表明对党支部书记发挥应有作用的高度重视。2016年初，南方电网公司党组把加强和改进党的建设作为一号文件，对南方电网公司全系统贯彻全面从严治党提出了“党建20条”的新要求、新任务。其中，对加强基层党支部建设提出了许多配套举措，为党支部书记更好地发挥作用给予更多的支持和帮助。

三要充分发挥党支部书记的能动作用。

把握各个因素之间的辩证关系，最重要的是党支部书记本人要充分认识和把握内因与外因之间的关系，明白自己是发挥作用的主体，认清自己的使命和职责，一定要不待扬鞭自奋蹄，充分发挥自己的主观能动性。

首先，要充分认识坚强的党性、坚定的自信和不断提升自己应对新形势、迎接新挑战、适应新要求的能力，是发挥好作用的基础。检验党员领导干部是否合格的第一标准是是否具有坚强的党性。作为党支部书记，一定要与党中央保持政治上的高度一致。坚持道路自信、制度自信、理论自信、文化自信。加强学习，不断提高对党的路线、方针、政策的理解，坚定不移地贯彻落实上级党组织的决策部署和工作安排。还要不断学习新的知识，提升发现问题、判断是非、及时果断解决问题的能力，进一步夯实发挥作用的基础。

其次，要立足岗位、脚踏实地、兢兢业业、心无旁骛地做好本职工作。自身素质的提高，目的是为了更好地履职尽责、发挥作用；发挥作用的主渠道是做好本支部的各项工作。要用支部工作的新业绩，去回应各方面对自己的期待；要用自己的汗水和智慧浇灌出来的累累硕果，去回报各方面对自己的关爱和支持。

再次，要谦虚谨慎、不骄不躁、依靠群众、团结左右、调动一切积极因素，为自己发挥作用争取最有利的条件和环境。条件不是一成不变的，支持总是相互的。个人的能力无论多强，也要有集体和他人相帮，自己的水平无论多高，总不能包揽一切、包打天下。团结同志、依靠群众，是我们战胜一切艰难险阻的法宝，也是党支部书记发挥好作用的根本之道。