关于浙江地区蔬菜基地大棚建设的思考——以杭州市余杭区“1·24”蔬菜基地抗雪救灾见闻为例

施鸿鑫 任国华 朱徐燕 何娟

导读：现代农业的发展越来越离不开各类设施，尤其是各级各类“菜篮子”保供基地对大棚设施已有极强的依赖度。2018年初，浙北地区的一场暴雪表明，不同建设质量的大棚设施在抵御自然灾害时，表现是完全不同的。建议浙江地区蔬菜基地进一步提高大棚搭建标准要求，加大财政扶持力度，提高大棚设施保险财政补贴标准，以进一步提高抗灾能力，确保当地蔬菜产业发展稳定。

现代农业的发展已越来越离不开大棚设施的投入，但如果我们在大棚设施投入上只讲成本、贪图便宜，在灾害来临时便不能有效应对，平常又缺乏足够的风险和保险意识，那么现代农业仍将停留在靠天吃饭的初级阶段，这对现代农业的长期健康发展无疑是十分不利的。

2018年1月24日晚起浙北地区的低温大雪，给杭州市余杭区的蔬菜大棚等农业设施和蔬菜产业带来较大的损失，该区农技部门当仁不让地从第一时间开始直面了整个抗雪救灾过程。笔者发现，暴雪之后在全区不少蔬菜大棚设施纷纷倒下的情况下，仍然有一些屹立不倒的“棚坚强”让我们过目不忘。这是如何做到的呢？笔者对此进行了简要的梳理，进而对“菜篮子”基地大棚设施建设提出几点建议，希望能给相关农业从业者和政府职能部门带来一些启示。

1 灾后的“棚坚强”抗灾典型

1.1 康春侬园

基地面积近80 hm2，建有连栋大棚、单体大棚共计15 hm2，其中连栋大棚8 hm2，主要种植葡萄、樱桃、火龙果、梨等水果；单体棚7 hm2，主要种植草莓、蔬菜、桑葚等。1月29日农技人员现场踏看时，棚顶积雪20 cm左右，但未发生大棚垮塌，棚体结构基本完好、没有变形。业主杨邵忠说：“只要积雪不超过30 cm，基本上不用太担心我的大棚。”

1.2 满山红蔬果专业合作社

杭州满山红蔬果专业合作社是余杭区叶菜功能区的后起之秀，高标准智能化肥水控制系统和生产全程机械化的应用走在全市前列。此次雪灾之下，业主倪进庄新建设的150多个GPC832大棚在无支撑加固的条件下全部安然无恙。“我新建的大棚全部按GP-C832标准建设，可抗20 cm雪压。这次大雪，应该在设计承载能力范围之内。”在和我们交流时，老倪正好收到一份快递，他打开一看，原来是人保财险公司寄来的大棚保单。“这是雪灾前我特意赶着为新建的连栋大棚投的保，基地原先建成的大棚，我老早就买了保险，这个新棚刚盖好不久，参保有点迟了。这次基地倒了一个5年前建的单体大棚，保险公司已确定可以理赔。”

1.3 麟海市级“菜篮子”基地

杭州余杭良渚麟海蔬果专业合作社是余杭区最大的叶菜功能区，有基地130 hm2，基地内的大棚建造时间各不相同，有的棚龄已达8年之久。此次大雪前，基地所有大棚都临时采取了加固措施。作为市级叶菜保供基地，下雪的几天时间里，基地每天要为超市提供15 t以上蔬菜，另外还要提供5 t左右的蔬菜确保美菜网、自营门店的销售，但就算白天忙得不亦乐乎，业主何麟海每天晚上还要在基地值守，带领员工及时除雪抗灾。这次雪灾中，整个基地的700多个大棚，仅倒塌10来个棚龄在8年左右的单体大棚，以及1个因临时借给他人使用、灾前没按基地统一要求及时加固的连栋棚。

1.4 杭州满元蔬果专业合作社

杭州满元蔬果专业合作社是余杭区一家老牌叶菜功能区，面积有近6 hm2，主要种植青菜、毛毛菜。相对于其他基地的做法，业主钱海山的措施显得“简单粗暴”些，不过胜在效果不错。收到雪灾预警的前几天，钱海山看到基地青菜基本达到上市要求，就临时增加人手，组织抢收。抢收完毕，天空也差不多开始飘雪了。钱海山让在场员工突击将大棚膜逐一割破，虽损失了一批膜，但也达到了“丢车保帅”的目的，几十个大棚骨架在大雪中完好无损。他的体会是：“棚膜反正是易耗品，就算不破，两三年也是使用极限了。相比大棚垮塌的损失，保住了棚架，提前换膜也可以接受。”

2 经营主体的防灾经验梳理

①大棚搭建时的高标准严要求，是增强大棚设施抗灾能力的重要基础保障 康春侬园在连栋大棚建设前，没有过分看重大棚造价，而是提前把连栋大棚抗雪能力考虑在内，要求建成的大棚积雪承载能力达到30 cm以上，大棚选材和搭建方案全面采用GLP832标准，尤其是决定承载能力的关键部位天沟采用厚度2.1 mm的钢板，超过标准0.6 mm，使得大棚抗雪能力大大增强。杭州满山红蔬果专业合作社、麟海蔬果专业合作社新建的大棚也全部统一按GP-C832标准建设，抗雪压能力超过20 cm。在具体施工中，康春侬园在材料进场时，采用标准钢管预先称重、后来进货逐一称重对比的“笨办法”来检查材料质量是否合格，对检查中发现质量不足的材料全部予以退回更换。在施工过程中，加强巡检督查，防止施工方偷工减料，使建成的大棚百分之百达到设计要求。事实证明，大棚搭建前提高设计要求，材料购买时不贪图便宜，搭建过程中严加监管，是实现防患于未然的重要基础。

②雪灾来临前后的巧应对、重管理，是确保有效减轻雪灾为害的最佳手段 在下雪前，对已达到上市标准的产品及时抢收；对不需要保温的果蔬大棚及时卸膜清园；对不需保温的连栋大棚实行提前卷膜、打开天沟两侧的换气通道；对草莓、蔬菜等单体大棚提前做好支撑加固。下雪之初，对需保温的大棚提前进行人工加温，单体大棚实行全封闭保温，加快融雪速度。在预计积雪可能超出大棚承载能力前，及时采取“丢车保帅”措施，破膜保架。那么多“棚坚强”的存在，其实是各种积极应对措施组合实施的结果。相信只要灾前灾后各类措施应对到位，应该可以将雪灾损失降至最低限度。

③平时提高风险意识重视农业保险，是提振灾后重建和恢复生产信心的重要支撑 人祸尚可防，天灾本难料。随着设施农业的推广应用，各类单体、连栋大棚在农业生产上的应用日益增多。但不少业主依然心存侥幸，缺乏足够的风险意识，由此造成对大棚设施保险的政策了解不透、认识不高，能像满山红合作社的倪进庄这样追着保险公司买大棚保险的业主少之又少。以GLP832标准连栋大棚为例，大棚价值大约为300万元/hm2，足额投保的总保费约10.8万元/hm2（费率3.6%），按现行财政补贴力度，业主需自己承担2.16万元（个人承担20%）；即使价值30万元/hm2的单体钢架大棚，个人保费也需要0.216万元，这还没有考虑棚内作物保险费用。据初步了解，截至1月31日，余杭人保财险公司共接到大棚设施损失报案12起，报损面积约7 hm2，涉案赔付预计150万元，远低于各地上报的农业设施实际损失。保险公司单位面积大棚设施的赔付并不低，但余杭区大棚设施的投保率却并不高，农业保险对大棚设施并没有发挥好全面的托底保障功能。

3 大棚设施建设的几点启示

①管理部门和业主应进一步提高“菜篮子”基地大棚设施建设要求 设施农业的主角无疑是各类蔬菜生产功能区，也就是“菜篮子”基地。考虑到业主实力参差不齐，在之前的基地建设中，管理部门对大棚设施建设的标准相对较低。从余杭这次雪灾中垮塌的大棚看，主要是早期搭建的 GLP622、GP-C622、GPC825标准大棚，甚至非标材料搭建的大棚，对于拱间距、纵拉杆、加固斜撑的设置，在搭建时也没有完全按照标准执行。考虑到本地大棚设施较易受到冬季雨雪和夏秋季台风的双重影响，建议今后各类“菜篮子”基地推荐使用GLP832、GP-C832标准棚，单体大棚不低于GP-C825标准，以进一步增强棚体的抗灾能力。

②各级财政应适当提高“菜篮子”保供基地建设的财政扶持 叶菜类蔬菜，价值不高、保鲜不易，但城乡居民每日生活不可或缺，特别是大范围雨雪等灾害性天气发生时，本地各类“菜篮子”基地成为保证蔬菜市场稳定的重要基础。本地各级财政如能进一步提高对“菜篮子”基地建设的补助力度，必将促进业主加大设施建设投入，提高各类农业设施的防灾能力，这对于灾害性天气发生时保障本地蔬菜市场供给、稳定蔬菜市场价格和满足城乡居民生活，无疑是非常有利和必要的。

③农险部门要进一步争取财政，提高对大棚设施保险保费的补贴标准 农业保险是保障农业生产稳定的重要手段。浙江省已推出大棚设施保险多年，但截至目前，农业经营主体的参保率并不高。建议可以参照水稻保险保费补贴标准（中央、省、区县三级财政补贴93%），将“菜篮子”基地大棚设施保险财政承担保费补贴提高到90%以上。同时，不断加大农险政策宣传力度，积极引导“菜篮子”基地参保，以确保本地蔬菜生产和市场供应的稳定。