浅谈排污监管信息共享平台的设计

荀妍妍 俞蕾

[摘 要] 为整合环保局信息资源、增强管理职能，统一资源管理、提高使用效率，避免重复投资，研究开发“排污监管信息共享平台”。该平台主要提供专业性的定制业务，包括业务协同、业务受理、排污单位添报、数据对比分析等功能。系统所需存储、服务器、网络设备等硬件资源以资源池的形式体现，应用系统按需使用池内资源，有效地提高了资源的使用效率，并在降低设备成本投入的同时达到了节能减排的目的；同时，排污监管信息共享平台采用统一的标准化接口，各环保部门信息系统遵循此接口规范接入系统，实现环保系统的集成，缩短了独立开发和建设时间。

[关键词] 排污；监管；信息管理；系统设计

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）04-0116-03

一、引言

全面贯彻国家环保部《国家十二五环境信息化发展规划》要求：到2015年，建立适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体制，形成合理顺畅的工作机制，环境信息网络系统覆盖全国，环境信息基础设施整体完善，环境信息化与环保业务紧密融合，重点核心业务全面信息化，环境信息资源得到合理开发和广泛共享，环境信息服务覆盖环保业务全流程，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化和信息服务规范化。[1]

排污监管信息共享平台实现环保信息系统间信息共享和综合利用，统一规划政务协同应用，在政务内网构建政务协同服务平台，支撑部门间业务协同联动，提高政府工作效率和监管能力，提升城市管理水平与公共服务能力，推动服务型政府建设，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系。

二、平台的系统框架设计

随着环保局信息化的建设，环保业务的不断完善，业务需求也必将不断发展，各种应用不断拓展。对于不同的业务，系统根据其业务的复杂性，提供多样的政务服务组合进行承载，同时根据业务访问的可扩展性、高可用性、安全性、实时性、随机性等一系列业务要求，提供相应的保障措施，保障业务提供的稳定、持续、安全可靠。

（一）平台总体框架

排污监管信息共享平台总体架构如图1：

总体架构主要包括以下几个层次：

1.用户层。排污监管信息共享平台用户主要包括、监察支队、监察大队、环保部门工作人员、各级领导、排污单位，监察部门需要利用准确的法人信息、环保信息和统计信息辅助行政管理、协同办公。

2.网络层。通过专网系统与法人系统对接，与其他业务系统对接；通过互联网企事业单位进行排污申报，监管人员可进行查询辅助执法。

3.应用层。应用层涵盖以下几个模块：单位基础信息管理、移动执法系统联动、环境审批系统联动、排污收费系统联动、危险源系统联动、监控检测系统联动、法人系统联动、总量控制系统联动、主题分析、查询统计。

4.数据存储层。针对系统的数据特点，数据存储的软件平台由基于关系数據库的结构化数据存储和基于Hadoop的非结构化分布式存储构成。采用虚拟化技术，所有的数据节点都由虚拟机组成，提高硬件资源使用效率，降低能耗。

5.数据交换层。基于政务云数据交换标准，采用Webservice、批量数据复制等技术实现各部门共享信息采集与共享。

6.接入层。各政府部门业务系统通过专线、VPN、网闸等技术手段实现与排污监管信息共享平台的互联互通。

7.数据管理平台。负责对整个系统数据进行综合管理，主要由数据处理控制及数据处理各阶段统计数据展示两部分组成。

（二）应用架构

排污监管信息共享平台提供诸多政务相关服务来满足不同业务应用的访问要求，对于不同的业务，系统根据其业务的复杂性，提供多样的政务服务组合进行承载。外部应用系统是给所有需要使用排污监管信息共享平台提供的服务的应用系统。包括各部门原有已经建设好的政务信息系统，以及基于排污监管信息共享平台的其他系统。外部应用系统需要访问排污监管信息共享平台的服务来进行环保数据的获取，环保相关的业务办理，同时排污监管信息共享平台也需要对外部应用系统进行必要的数据访问、访问外部应用系统提供的服务来进行数据的获取和相关的业务办理。

基于上述特点，基于排污监管信息共享平台服务的应用的架构如图2：

1.Web接入层。采用Linux上的软件四层交换技术LVS（Linux Virtual Server），它提供了基于心跳（heartbeat）的实时负载均衡解决方案，提高了系统的鲁棒性，同时提供了灵活的VIP配置和管理功能。本系统采用双LVS+keepalive来保证整个web接入层的稳定。

2.应用服务层。采用Tomcat作为系统的应用服务器。Tomcat是一个轻量级应用服务器，具有处理HTML页面的功能，它还是一个Servlet和JSP容器，是发布JAVA应用的较好选择。本平台采用双Tomcat应用服务器集群方式配合web接入层的负载均衡技术来实现整个web应用访问的高可用性设计。

3.存储层。结构化数据采用Mysqlcluster进行存储，非结构化数据采用Hadoop HBASE进行存储。

4.外部接口。外部接口采用单独的接口机与外部系统进行通讯，保证数据通讯的安全与隔离。接口机通过网闸的方式接入内网系统。

（三）数据架构设计

排污监管信息共享平台涉及各部门排污单位信息，如何实现稳定、高效、安全、可扩充的数据架构设计是系统成功运行的关键。排污监管信息共享平台主要通过关系型数据库MYSQL和分布式处理系统hadoop，结合实际业务应用，来构建数据存储云平台，既利用了关系型数据库计算速度快、查询灵活的优点，同时又考虑到系统数据增量具有高速的增长，完全依靠关系型数据库在处理大数据时是无法完全满足要求的，因此又采用了hadoop（CDH）来进行业务结果数据的存储和备份。这样才能大幅度地降低数据库负载，更好分配数据库资源，并提供更快速地数据访问。

三、平台的主要功能

排污监管信息共享平台是位于环保专网、内网的应用，它面向的用户是所有环保局部门，它提供的业务是专业性的定制业务，包括业务协同、业务受理等。随着排污监管信息共享平台建设范围的不断扩大，系统的业务也需要不断进行扩展，提供的业务要求具有高效的服务响应，业务处理过程通常有明确时限要求；业务逻辑复杂，需要针对不同的业务进行相应的定制、配置；业务数据的安全性级别高，要求完善的安全保障。

（一）协同功能

污监管信息共享平台利用各数据源共享的环保信息，经过清洗、整合、比对分析，为各部门提供新的、跨部门的协同业务。协同业务根据业务反馈限定包含主动约束和被动预警两方面，具体体现形式分为业务协同约束、业务协同预警两大类。政务协同约束：在排污业务办理过程中，根据排污监管信息共享平台中的数据对排污监管的条件与进度进行规则约束的政务活动。政务协同提醒：在业务办理过程中或办理完毕后，根据排污监管信息共享平台中设定的对政务提醒规则约束，进行提醒的政务活动。

对于政务协同约束，排污监管信息共享平台可以通过政务协同规则引擎设定政务的约束条件，包括：业务先后顺序限定，业务申请人资质限定等；对于政务协同提醒，排污监管信息共享平台可以通过政务协同规则引擎设定业务的预警条件，包括，时限预警，法人状态预警等。

（二）数据比对修正

利用企业登记信息与环保系统信息进行比对核查，修正环保业务系统的数据；环保局内部系统进行比对修正数据，比如：利用环评审批系统的数据，获得企业的最新数据。提供给其它系统进行数据修正。排污申报数据校准，建立质监锅炉数据单位名称和机构代码单位名称的对应关系；建立新环保数据申报单位名称与机构代码单位名称的对应关系。

（三）排污单位填报

系统提供排污单位申报入口，由企业行填报排污申报信息，申报信息由监察大队审核。在营业期间发生的变更也都由企业自行修改，提交监察大队审核。企业填报信息，包括单位基础信息以及排污信息。

（四）信息查询

系统为监察支队、监察大队、其它业务部门、各级领导提供查询入口，为各种角色设置权限，数据分类，来满足各种角色不同的需求。可查询到的信息包括：排污单位的基本信息、环评审批信息、移动执法信息、排污收费信息、危险源信息、监控监测信息。信息查询方式包括：快速查询、自定义查询、分类查询三种方式。

（五）排污申报核查分析

系统可以分析核查未申报和已经申报的单位在新数据中的申报情况；分析两次环保核查结果的差异；核查供热企业环保的申报情况；针对重点行业的重点排污企业漏申报核查；对锅炉生产企业和锅炉供热企业漏报核查。

（六）信息统计功能

系统提供多维度、灵活统计条件、分类清晰的统计功能。分组条件包括：行业、污染源类型、监控类型、行政区划、规模、申报时间、状态查询条件包括：单位基本信息、污染源信息、排污动态信息、环评信息、总量信息。

（七）辅助决策

依据各个部门的业务需要对环保申报数据进行比对分析，准确评估掌握企业的行为、经营等状态指标，对企业运行状态进行及时监控，同时为指导和管理企业行为提供依据。

例如：通过对锅炉年检信息的分析，能有效掌握该企业的运营情况，了解多少锅炉，锅炉的排放量等。另外，掌握了总的锅炉数，能基本准确评估造成污染的原因。

排污监管信息共享平台数据会不断的完善、完整、准确。能够对政府的的决策提供支持。例如：应急事件发生后，通过平台可已查到排污单位的基本信息、地理信息以及污染源信息，为应急预案提供数据的支撑。

四、结语

在以往的系统建设中，存在着条块分割、各自为政建设的情况，形成了一个又一个的信息孤岛，由于条块分割造成了信息资源部门化，一些相互具有密切联系的信息资源被分割在不同的部门数据库之中，致使环保信息资源缺少完整性、准确性和科学性。该平台的建设实现了环保和法人信息的整合利用，为环保部门的业务执行提供了真实性、权威性的信息依据，有效地增强了监管部门的管理職能；系统所需存储、服务器、网络设备等硬件资源以资源池的形式体现，应用系统按需使用池内资源，有效地提高了资源的使用效率，并在降低设备成本投入的同时达到了节能减排的目的；同时，排污监管信息共享平台采用统一的标准化接口，各环保部门信息系统遵循此接口规范接入系统，实现环保系统的集成，缩短了独立开发和建设时间。

[参考文献]

[1]国务院.关于印发“十三五”国家信息化规划的通知[A/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content / 2016 - 12 / 27 / content_5153411.htm.2016.

[责任编辑：葛译阳]