德国职教Q2E质量体系及其在职业院校质量诊改中的借鉴应用

王亚盛

摘 要 通过对德国职业教育领域实施Q2E质量模式中过程管理的15个要素以及Q2E质量管理体系结构和文件体系进行分析研究，总结出Q2E质量管理体系具有很好的适用性和针对性、自成体系与完整性、注重过程管理等显著优点，并在职业院校质量诊改工作和开发卓越质量管理体系相关标准中进行借鉴应用。

关键词 职业院校；Q2E质量模式；质量诊改；德国

中图分类号 G719.516 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）05-0077-04

我国职业院校质量诊改工作启动至今已近三年，教育部相关文件和质量诊改方案中要求职业院校应建立具有国际水准的质量保证体系。为此，选择职业教育比较发达的德国作为研究重点，研究分析其职业教育Q2E质量管理体系特点及运行情况，以便在我国职业院校质量诊改工作中进行借鉴应用，尽快建立完善职业院校内部质量保证体系。

一、德国职教Q2E质量模式及其内涵

（一）德国职教质量管理体系四大模式

经过十几年的研究、探索与试验改进，至2014年德国职业教育领域最终形成了ISO9001、EFQM、Q2E、OES四种质量模式。在德国各州的实施运行中，每种质量模式都有其明显的优势和不足。总体而言，这些质量模式对职业学校、职业培训中心和合作企业培训部门教育教学质量的稳定提高起到很大的促进和保证作用。主要表现在以下三个方面[1]：由关注教育输入质量转为关注教育输出质量，将企业标准纳入到专业教学条例中；牢固树立了顾客至上理念，以学生为学校的顾客，学校向顾客提供优质的教育学习服务；形成了全员关注质量并积极参与质量管理工作中的新局面。在德国16个州中，不莱梅（Bremen）、黑森（Hessen）、梅克伦堡-前波莫瑞（Mecklenburg-Vorpommern）的职业学校及培训中心和合作企业培训部门都在实施Q2E质量管理体系。本文以黑森州为例进行研究和说明。

（二）Q2E质量模式结构与内涵

Q2E质量模式与ISO9001、EFQM质量模式的最大不同点在于，Q2E质量模式是瑞士針对中学教育研究的一种规范性质量管理模式。在职业教育领域应用Q2E质量模式具有很好的适用性、可操作性。德国黑森州文化部曾组织专家到瑞士进行考察学习，并结合黑森州HRS（Hessischen Referenzrahmens für Schulqualit?t，黑森州学校质量参考框架）标准，对ISO9001、EFQM和Q2E进行系统对比分析、研究，以与HRS标准符合度最佳为基准。最后确定，结合SVplus（Selbstverantwortung plus，加入我的责任）自治示范项目组织各职业学校、职业培训中心及合作企业培训部门实施Q2E质量模式[2]。Q2E质量模式的结构如图1所示。

Q2E质量模式由6项要素组成，即学校质量方针、个别反馈与个人质量发展、学校自我评估和质量发展、学校领导对质量管理过程的控制、外部对学校质量评估和质量认证。Q2E质量模式是一个开放系统，承载着学校的法定义务和办学宗旨，以自愿承诺为基础，为不同职业学校在实施过程中留有一定的回旋余地。但黑森州文化部2011年发布的《黑森州质量发展评估：学校Q2E质量管理单元评估和自治职业学校教学初级评估》令指出，这一评估规程自2014～2015学年开始强制实施[3]。

学校的质量方针是Q2E质量模式的核心要素，是职业学校实施质量管理工作的准则和依据，是学校质量管理的理念和价值观的综合体现，每所职业学校根据自身的理念和价值观、需求等进行确定，充分体现出各职业学校的特色。个别反馈与个人质量发展是本模式的重要组成部分，采用了360°反馈的全方位反馈、多源反馈方式，确保信息数据的完整性、可信度和效度。360°个别反馈包括领导、教师、学生、家长、职员和同行专家、各相关方的反馈，促进教师通过反思以改进教学设计和教学方法，促进学生反思学习方法以提高学习效果，形成职业学校自下而上的质量改进与发展机制。

二、德国职教Q2E质量管理体系的内容与实施

（一）Q2E质量管理体系的内容与结构

德国黑森州实施Q2E质量管理体系已有十几年，经过持续完善与改进，该质量管理体系更加系统化、完整化和实用化。体系的内容与结构如图2所示。

在建立运行Q2E质量管理体系过程中，黑森州文化部于2007年2月颁布了《核心学校法规：黑森州示范项目“加入我的责任”框架》，2011年6月颁布了《职业学校法规：学校核心法规之学校法规——示范项目学校成果与经验应用》。这两部法规对职业学校董事会、组织机构、全体员工大会以及实施SVplus示范项目等内容进行了规范，为职业学校实施Q2E质量管理体系提供了法律支持和基础保障。

在职业学校运行Q2E质量管理体系中，主要将6个行动领域作为子项目组织实施，即质量发展、质量保证、组织机构、员工招聘与个人发展、财政、教育机会与区域教育网络等6个子项目，并对6个子项目分别制定了实施规程和要求。其中，子项目质量保证的规程为《黑森州质量发展评估：学校Q2E质量管理单元评估和自治职业学校教学初级评估》，主要包括Q2E外部单元评估、单元评估与初次评估、评估期限、评估团队、培训评估、同行培训、单元评估的组织协调与文件、依据Q2E标准进行认证等8项条款，具有很好的可操作性和规范性。

职业学校章程是学校的最高法规性文件，质量管理手册是学校质量管理工作的最高法规性文件。在黑森州的职业学校中，有的学校将质量管理手册与学校工作管理规范合为一个文件，多数学校单独制定了学校工作程序和质量管理手册。质量手册的主体内容是基于Q2E质量模式和学校章程、黑森州职业教育法规，结合本校的特点而制定，具有很好的适用性、实用性，能够指导质量管理及相关工作有效实施，以此提高教育教学质量。

为了规范各个职业学校有效实施Q2E质量管理体系工作，黑森州在2009年7月发布了《自治学校质量文件实施指南》[4]，实施指南共分为6章，包括引言、Q2E管理进程、过程描述、文件和可视化流程、文件提供协议等，特别对如何进行过程表述、质量相关的过程分类与选择、工程质量文件等进行了详细指导。

黑森州还制定了10套辅助性文件资料，以指导职业学校开展Q2E质量管理工作，这10套文件分别是项目结构计划表、支持子项目的学校（按实施时间排序）、质量管理体系的功能、Q2E参与人员、QLB（Qualit?tsleitbildes，质量方针）过程质量模型、协议实施的个人反馈、重点评估计划、文件与记录、可视化过程说明、项目管理方法等。

（二）Q2E质量管理体系的过程方法

在Q2E质量管理体系运行中特别重视过程方法的应用。将职业学校作为一个整体过程进行管理和控制，并将其分解为多个子过程。在过程管理控制中，对过程的输入、输出、资源和活动分别制定控制标准，确保每个子过程的输出实现其预期的增值，满足顾客要求。据此构建的Q2E过程管理框架由“输入及输入质量、过程及过程质量（学校、课程）、输出结果及输出质量、质量管理”五部分构成，每个部分包括3个要素，共15个要素。如人员与结构条件要求、学校机构与行政管理、教与学的安排等要素，每个要素都制定相应的标准要求。

（三）Q2E质量管理体系的优点和不足

根据德国十多年的应用情况和效果分析，在职业教育领域应用Q2E质量管理体系具有以下优点[5]：一是具有很好的适用性和针对性。Q2E质量管理体系是专门为教育领域开发设计，并经过瑞士、德国10多年应用与完善。二是自成体系与完整性。Q2E质量管理体系的构成要素比较完整、系统，将相关法律法规、质量手册和行动领域等融合在一起。三是注重过程管理。设计的质量管理过程框架包含5个部分、15个要素，将过程分解为学校整体过程和课程子过程。四是重视质量管理体系的运行、管理文件的配套与指导应用。五是全员参与质量管理工作，分工合作，共同发展。六是以Q2E质量管理体系为主体，并与学校的不同教改项目进行兼容，充分发挥各学校的办学优势和特色。

Q2E质量管理体系也存在一定的不足，主要表现在两个方面：一是Q2E质量管理体系基于全面质量管理理念构建，涉及面广，建设周期长。二是Q2E质量管理体系不是国际通用标准，不能进行国际认证和中国认证。

（四）实施Q2E质量管理体系的主要成效

黑森州职业学校、职业培训中心及合作企业培训部门通过实施Q2E质量管理体系，逐步取得了可喜的成果，主要表现在以下几个方面[6]：

一是自我诊断、评价与改进的积极性得到提高，通过自我评价，持续改进教师、学生及相关人员的教学质量和学习质量。

二是学校层面的质量意识得到加强，通过学校自我诊断与评估以及外部认证的监督、测评作用，在校内形成了全员关注质量、参与质量管理、持续改进工作和质量的新局面。

三是通过将“加入我的一份责任”与Q2E质量管理体系结合应用，对促进创新和可持续发展起到明显促进作用，67.6%的教师认为这项改革很有必要并从中受益。

四是职业学校通过签订学生自主学习协议，教师对学生进行自主学习指导、测评，强化学生在提高教育教学质量中的主体地位和责任感，不仅使学生的知识、技能得到提高，还促进了学生的个性化发展，自主学习能力和解决问题能力也得到提高。将这些经验在职业院校、职业培训中心和合作企业培训部门进行推广应用，开展相应的培训指导，均取得了很好的教学效果。

三、我国职业院校质量诊改中的借鉴应用

在开展职业院校质量诊改过程中，本课题组承担了山东省教育科学“十三五”规划2016～2017年度重点课题“高职院校质量管理体系标准开发与诊改评估研究”，课题的成果之一是开发设计建立职业院校卓越质量管理体系的主体标准和相关的重要标准。在开发应用的《JYX/002-2017 职业院校质量管理体系——要求和指南》主体标准中，充分借鉴和吸收了Q2E质量管理体系的优点，结合国情将其部分适合的内容纳入到标准中：

一是在标准中规定，职业院校建立质量管理体系要依据其模式特征、职业院校的质量方针设计编写质量管理手册，以此作为职业院校质量管理体系的上层法规性文件，并据此设计和构建第二、三层相关文件，構建完整的、系统的职业院校质量管理体系。但不拘泥Q2E质量管理体系中质量管理手册的要求，而是规定了框架要求，由职业院校根据院校情况进行细化和设计应用，为院校特色办学留有充分的发挥空间。

二是在Q2E质量管理体系中特别强调对过程的管理与控制。为此，在设计开发的《JYX/004-2017职业院校质量管理体系——关键过程管理控制要求》标准中，对关键过程的输入、输出、活动、资源及其指标等进行了规范，使职业教育过程中关键过程的质量得到有效保证。

三是学习借鉴Q2E质量管理体系的先进理念，在JYX/001-2017和JYX/002-2017标准中，将“学生作为职业院校的重要顾客、以学生的学习结果为导向、为顾客增值、满足顾客的需求与期望”作为职业院校质量管理的总方针内容之一，并将其作为构建职业院校质量文化的内涵要求。

四是在设计《JYX/002-2017职业院校质量管理体系——要求和指南》主体标准中，创新性地构建了“过程度、重要度、卓越度”三维度三层次结构的质量管理体系主体标准，每个维度分为三个层次供职业院校选择应用，将职业院校的人力、物力和财力等资源用在关键过程的建设与运行中，以最低的成本取得最佳的教育教学成果。无论是德国的Q2E质量模式还是OES质量模式，都将“质量过程控制、个别反馈与个人发展、学校自我评估与质量发展、外部评估”四大工作作为质量管理工作的重点予以管理控制和实施，使质量管理工作重点突出，而不是面面俱到，导致财力、人力、物力等资源分散，质量管理效果不显著，甚至出现很多问题、矛盾等。因此，我们借鉴这一理念和做法，创新性地设计了质量管理体系主体标准。

參 考 文 献

[1]Lars Heinemann， Ludger Deitmer. Factors Influencing the Use of Quality Assurance Data in German VET for the Health Care Sector. In： Adrie J.Visscher. Improving Quality Assurance in European Vocational Education and Training：Factors Influencing the use of Quality Assurance Findings[M]. Springer，2009：128-129.

[2][5]Q2E in Hessen[EB/OL].（2017-05-11）[2017-11-27].http：//selbstverantwortungplus.bildung.hessen.de/material/SVplus_Materialband_3.pdf.

[3]QEE Hessen-Qualit?tsentwicklung durch Evaluation[EB/OL].（2016-10-06）[2017-11-27].http：//selbstverantwortung-Plus.bildung.hessen.de/pbtp1/index.html.

[4]Prozessleitfaden essisches Kultusministerium Dokumentation von Prozessen selbstverantwortl-icher Schulen[EB/OL].（2016-10-27）[2017-11-27].http：//elbs-tverantwortungplus.bildung.hessen.de/material/svPlusProzessleitfaden-090902SB-web.pdf.

[6]Qualit?tsentwicklung von Unterricht durch selbstgesteuertes Lernen[EB/OL].（2016-10-06）[2017-11-27].http：//selbstverantwortungplus.bildung.hessen.de/material/HF1_web_.pdf.

Q2E Quality System of German Vocational Education and Its Application in Quality Diagnosis and Reform in Vocational Colleges of China

Wang Yasheng

Abstract By analyzing the 15 elements of process management in implementing Q2E quality mode as well as structure of Q2E quality management system and file system in Germany vocational education field， it is summarized that the Q2E quality management system has many significant advantages， such as good applicability and pertinence， sui generis and integrity， paying attention to process management， etc. German experience has been applied in Chinas quality diagnosis and reform of vocational colleges and the development of related standards for the quality management system.

Key words vocational colleges； Q2E quality mode； quality diagnosis； Germany

Author Wang Yasheng， professor of Weihai Vocational College （Weihai 264000）