对国内养老产业发展的思考

摘 要：勉县的老龄化问题是全国老龄化问题的一个缩影。本文以勉县的养老产业为例，在分析现状的基础上肯定其取得的成就，并针对不足问题进行分析，探索养老产业未来发展的有效途径，进而为其他地区提供有效的参考和借鉴。

关键词：勉县;老龄化;产业;问题;对策

人口老龄化是世界很多国家面临的一个问题。中国也不例外，根据联合国制定的标准，当一个国家或者地区60岁以上老年人口占人口总数的10%后，这个国家和地区的人口即处于老龄化社会。截至2015年，我国60岁以上的老年人数量达到22200万人，占人口总数的16.1%[1]。可見，中国的老龄化问题已相当严重。这不仅给中国的养老产业带来了严重的负担，而且考验着大国治政的领导能力和地方政府的具体执政能力。作为一个土生土长的勉县人，亲眼目睹了家乡养老产业发展的历史，从中收获了很多心得间接。故此，本文仅以勉县的养老为例，谈一下个人对农村养老产业发展的看法。

一、勉县养老产业的现状

勉县是陕南地区较早重视养老发展的地区，养老产业发展已有多年的历史，在当地政府的有效管理下，目前的养老已取得了良好的效果，成为陕西省的示范样本。具体可从三个方面了解：

1.勉县的老龄化现状

与国际上规定的老龄化为标准，勉县的老龄化非常严重。根据勉县政府2018年12月31日前的统计，勉县目前辖区内有17个镇，243个行政村，60岁以上老年人8.75万人，占全县总人口的21.25%[2]，其中城镇60岁以上老人1.1万人，农村60岁以上老人7.65万人。这个数字，不但超出了省内的平均标准，而且大大超出了国家的平均标准。勉县老龄化还有一个问题，即大部分老年人都是农村户口，以务农为主，没有稳定的经济来源。传统的家庭养老虽然有很大的可行性，但在具体实行中因子女经济困难带来很多问题，影响了即将步入老年和已经步入的老年人的晚年生活质量。

2.勉县的养老方式

目前，根据县政府网站的相关资料显示，勉县的养老方式主要有以下几种。

一是托地型养老，以政府投入兴建的公办敬老院为主。如县中心敬老院和长林、新铺区域性敬老院。这些敬老院建设床位近1000张，建筑面积2.6万平方米，目前集中供养特困人员830人，集中供养率达到了42%，基本满足了特困人员集中供养需求。

二是扩大普惠型养老。以农村的互助幸福院为主。目前，在各个乡镇已建成各类幸福院70个，日间照料中心3个，居家养老服务站5个。这种互助幸福院类似一个服务平台，服务于老年人的活动娱乐、学习交流以及居家养老需要。

三是社会化养老。社会化养老是政府通过对国有土地划拨、床位补贴、福彩公益金扶持等优惠政策，鼓励引导社会力量建设养老公寓。比如给予勉县的民办养老机构床位补贴、福彩公益金扶持资金、划拨土地支持建设等。

可以说，随着这些政策的成功实施，勉县严峻的养老压力已得到很大缓解。这个成功不但可以推广到其他地区，也可以为国家解决养老问题提供典型的案例。

3.勉县养老产业面临的问题

但是，勉县的养老产业在取得成效的同时，不足之处也很明显。首先，政府养老机构数量不足。根据网站数据显示，目前，全县只有3所公办养老机构，床位846张，民办养老机构3家，床位330张[3]。这个数量跟本地区日益增长的老年人数量比起来区别太大。其次，受限于当地经济，政府的养老经费有效。勉县虽然经济水平高于陕西平均县市水平，但政府并未富裕到可以一揽子解决养老问题。再次，民间机构参与养老过少，不能发挥有效的补充力量。养老本是一种产业，如果能调动民间机构参加，从中发现商机，可谓一举两得，但目前，勉县的民间经济资本并未在这上面多加关注。

通过其上分析可知，勉县作为陕南的一个特色地区，其养老产业在取得成绩的同时也存在很多问题，这其实也是全国各大城镇养老的一个缩影。这个问题集中起来就是养老产业发展相对滞后，绝大部分城乡社区养老服务设施不足，医疗、文化、体育等服务设施综合利用率较低，服务覆盖区域和服务人群有限，服务内容单一，社会化专业水平不高。总体上与中央要求和老年人日益增长的需求存在较大差距。

二、由勉县养老问题看养老产业发展的对策

任何事情都有其两面性，勉县的养老问题也是这样。一方面，它开辟了一条较为成功的道路，可以成为其他地区推广养老的有效借鉴;另一方面，它所面临的问题也是其他地区面临的共同问题，亟需各个部门通力合作，共同解决。本文认为，吸取勉县成功的发展经验，可以为其他地区发展养老产业提供正确的示范鼓励他们不断开拓新的思路，走出适合自身特色的养老发展道路。

1.大力发展当地经济是养老产业的根本

我国是社会主义国家，老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安是社会主义国家追求的目标，也是人民生活幸福的标志，这个目标也被写到十九大报告中。而要达到这样的要求，养老机构的数量和质量必须都能够保证。但是，对于具体的县市来说，不管是公立的养老院，还是民间机构开办的养老机构，要想发展壮大，背后都离不开充足的经济实力支撑。养老机构不仅仅是居住养老的地方，也是老年人享受健身娱乐、生活料理、康复医疗、临终关怀等一体的机构，从开办到运营，都需要强大的经济投入，故此，想要养老产业办好，提高本地的经济实力是根本。只有政府的GDP提升，政府才能拿出更多的钱投入养老产业，而民间机构也能将多余的闲置资金，投身养老行业，取得公益和私人的共同收益。

2.利用本土优势，开发区域特色的养老模式

利用本土优势，开发适合区域特点的养老模式也是未来养老产业发展的一个方向。勉县的养老就充分利用了地缘优势。在地理方位上，勉县位于汉中盆地西端，北依秦岭，南垣巴山，境内有丰富的山川、河谷等自然资源，夏凉冬暖，非常适合居住养生，勉县中心敬老院即在此基础上开办。敬老院位于勉县定军山风景区，绿树成荫，风景宜人，有天然氧吧之称。针对依山伴林的地域优势，敬老院打造了大片的绿化面积，以极具药用价值的观赏性植物为基础，拉近了人与大自然的距离。居住在此，身心均得到滋养和放松。其他养老机构也各有特长。这些成功的案例，可以为其他地区仿效借鉴，充分利用本地的优势资源，开发适合本地区特色的养老产模式。

3.借用民间力量，打造产业化的养老经济

养老是一个社会问题，不但需要政府从宏观上给出政策性指导，而且需要民间机构的积极参与，将老龄化作为市场的一个重要组成部分，纳入正常的市场发展轨道中。民间机构参与可以选择不同的形式，如资本投入、技术投入、管理投入、人力投入等，养老机构和服务也不再局限于单一化，而且将医疗、养生、居住、旅游等密切结合，使养老市场呈现出百花齐放的局面。当然，对于从事养老机构的民间力量来说，他们在为老年人提供健康和幸福晚年生活的同时，机构和个人也可以按照市场价值规律获得相应的货币报酬，这既是市场规范化和体系化的要求，而且是养老产业最终形成良性发展的根本，从而构建和谐稳定的社会氛围。

参考文献

[1]王乃静.应对老龄化推进老年人参与社会发展[N].人民政协报.2018-02-27.

[2][3]落细落实养老政策  推动养老工作全面发展.勉县政府文件.2018.

作者简介：

尚映彤（2001.12—），女，汉族，陕西汉中人，汉中市龙岗中学高三1班，特长：写作、历史等。