垃圾焚烧发电项目如何规避“邻避效应”？

文|史 春

5月3日，安徽省太湖县人民政府发布“关于生活垃圾焚烧发电项目有关情况的通报”，称该县生活垃圾焚烧发电项目未取得群众充分理解支持坚决不开工，未全部履行项目建设必需的法定程序坚决不开工，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权。此事件的背景是太湖生活垃圾焚烧发电项目因“邻避效应”而受阻。

为什么生活垃圾焚烧发电项目作为先进的环保项目，往往被一些人认为不“环保”而拒绝？为什么项目周围的群众，坚决反对生活垃圾焚烧发电项目建在自己的家门口，即出现所谓的“邻避效应”？

众所周知，近年来随着我国城市化水平的不断加快和群众生活水平的提高，生活垃圾量增长速度较快，处理压力逐年增大，不少地方出现垃圾围城现象，生活垃圾无害化处理迫在眉睫。生活垃圾焚烧发电是作为当今处理生活垃圾的一种通行方式，符合我国国家产业政策，符合绿色发展要求，既能节约土地资源，又能实现资源可再生利用，也是国内外普遍采用的现代化的生活垃圾处理方式，对改善和提升人居环境具有重大意义。多年的实践证明，生活垃圾焚烧发电项目是当前处理生活垃圾的最有效的方式之一。

但是，一些地方在建设生活垃圾焚烧发电项目的过程中，往往会出现“邻避效应”，导致工程难以进行。理由往往是群众认为垃圾焚烧发电项目有污染，生产过程中会产生对人体有害的二噁英，二噁英有致癌作用。

目前我国建设生活垃圾焚烧发电项目势在必行，垃圾焚烧发电项目要规避“邻避效应”，有几项工作一定要做在前面。

科普先行，向群众广泛宣传垃圾焚烧发电的科普知识。当地政府要借助广播、电视、网络等平台向群众广泛宣传垃圾焚烧发电的科普知识，使群众了解和掌握生活垃圾焚烧发电的一些基础知识。针对群众关注度高的问题，如焚烧生活垃圾是否会产生二噁英以及二噁英如何防治等，进行针对性的科普宣传。

据国内外科技人员的研究成果，焚烧生活垃圾产生二噁英的机理比较复杂，其主要途径有：在氯乙烯等含氯塑料的焚烧过程中，如果焚烧温度低于800℃，含氯垃圾不完全燃烧，易生成二噁英。其他含氯、含碳物质如纸张、木制品、食物残渣等经过铜、钴等金属离子的催化作用也能生成二噁英。

目前现代科学技术已解决这一难题。国内外的研究和实践表明，采取技术手段，可以有效控制生活垃圾焚烧时二噁英的生成。这些控制措施包括：选用合适的炉膛和炉排结构，使垃圾在焚烧炉得以充分燃烧。其次是控制炉膛及二次燃烧，进入余热锅炉前烟道内的烟气温度不低于850℃，烟气在炉膛及二次燃烧室内的停留时间不小于2秒，并合理控制助燃空气的风量、温度和注入位置。三是选用新型袋式除尘器。控制除尘器入口处的烟气温度低于200℃，在进入袋式除尘器的烟道上设置活性炭等，进一步吸附二噁英。

细致耐心，要耐心细致地去做群众的思想工作。垃圾焚烧发电项目出现“邻避效应”的原因之一，往往是信息不对称。一些群众认为垃圾焚烧发电项目有污染、有危害，就会产生拒绝心理。也不排除其他原因，如征地拆迁补偿不到位，或征地拆迁价格、安置群众不满意等，群众会以此为借口，拒绝垃圾焚烧发电项目上马。

垃圾焚烧发电一旦出现“邻避效应”，政府不要急着项目上马，而应该静下心来耐心细致地去做群众的思想工作。比如，在广泛宣传的基础上，可以组织项目周边的群众参观已建好的垃圾焚烧发电项目，让群众亲身感受垃圾焚烧发电项目是否有污染，及防治措施。实践证明，这种用参观等感性教育代替空洞的理性教育，效果较好。如湖北省仙桃市垃圾焚烧发电项目也曾出现“邻避效应”，后来当地政府带周边的群众代表参观垃圾焚烧发电项目，让群众亲身去体会和感受，结果这个被“闹停”的项目，后来却有99%的村民支持重开，现在项目已建成并投入运行。

群众参与，让群众参与与自己密切相关的事业环评中。要让群众真正参与，绝不能“走过场”。近年来一些垃圾焚烧发电项目引发争议，出现“邻避效应”，与环评公众参与“走过场”有直接关系。如天津某县（蓟县）垃圾焚烧发电厂被曝公众意见调查问卷造假，环评报告称90%以上的被调查村民同意建设该项目，但6个村庄的村委会称村民们从未见过相关项目公示。东莞一（麻涌）垃圾焚烧厂环评期间数万反对票莫名“蒸发”，当地媒体甚至却报道称，环评公示两天没人提意见。浙江某地（萧山）垃圾焚烧厂环评涉造假，许多赞成票名单上的居民都表示没有见过调查问卷。上述垃圾发电项目引发争议的原因，都与公众问卷调查的造假有关。按照《环境影响评价法》的要求及相关规定，垃圾焚烧发电项目对群众健康和环境生态影响较大，环评时必须开展公众问卷调查，征求群众意见。

垃圾焚烧发电项目开展环评时，在公众参与环节，一定要实事求是，客观公正。做好公众问卷调查，是争取群众的理解和支持的宝贵机会和前提。群众对于垃圾发电项目能否理解和支持，关键看信息是否透明。实践证明，信息越公开透明，越能打消民众的担忧，从而获得群众的支持，有效规避垃圾焚烧发电出现“邻避效应”。