不断提升执法能力和本领 坚决打好污染防治攻坚战——全国环境执法工作会议暨环境执法大练兵总结部署会召开

文|李德超 韩冰一

5月22日，全国环境执法工作会议暨环境执法大练兵总结部署会召开，会议以多会场视频会议的形式举行，主会场设在重庆市环保局。生态环境部副部长翟青出席会议并讲话。重庆市政府副市长陆克华致欢迎辞。生态环境部环境监察局局长田为勇主持会议。全国省（区、市）环境保护厅（局）和新疆生产建设兵团环保局主管环境执法的负责人在重庆主会场参加会议。

本次会议是全国生态环境保护大会召开以来全国环境系统第一个全国性大会，大会主要传达全国生态环境保护大会精神，全面总结近年来环境执法工作中好的经验和做法，对在2017年全国环境执法大练兵活动中表现突出的10个省级单位、20个市级单位、20个县级单位和100名个人进行了表彰，部署2018年环境执法工作。

会议指出，要认真学习贯彻习近平生态文明思想和全面落实全国生态环境保护大会精神，持续深入推进生态环境执法工作，进一步坚定信心、振奋精神、敢于担当、主动作为，不断提升执法能力和本领，为坚决打好污染防治攻坚战、推动生态文明建设迈上新台阶做出新的更大贡献。

翟青副部长在会议上指出，全国生态环境保护大会是中国特色社会主义进入新时代召开的一次规格最高、规模最大、影响最广、意义深远的历史性盛会，是一次改革创新、开启新征程的大会。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战做出重大部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级环境执法部门要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好生态环境保护的责任感、使命感和紧迫感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动生态文明建设迈上新台阶。

工作成效得到认可和肯定

各级环保部门按照党中央、国务院的决策部署，攻坚克难、敢于担当、勇于创新，环境执法取得的成效得到了人民群众和社会各界的广泛认可和充分肯定。

翟青介绍，今年5月9日，生态环境部通过“双微”（微信、微博）宣布启动“2018清废行动”。消息发布的当天，仅微信阅读量就接近5万人，其中2万群众和网友为该行动“点赞”。

自4月16日生态环境部宣布挂牌至今仅一个多月时间，生态环境部就发布有关执法督察新闻稿件80余篇，直接阅读量已超过292万人次；其他媒体、电视、网络更是纷纷转载，受到社会各界的关注和欢迎。

2017年以来，来自全国31省份的5600名执法人员奔赴京津冀及周边地区治污一线，开展了25轮不间断、压茬式的大气污染防治强化督查，共同帮助当地查找问题、解决问题。在督查中，共现场检查企业、单位23.1万家，发现大气环境问题3.7万个，重点跟踪督办2.17万个，推动完成“散乱污”企业整治6.2万余家，顺利实施冬季错峰生产、错峰运输措施，有力推动重污染天气应急减排措施落地，确保了《大气污染防治行动计划》第一阶段目标任务的圆满完成。

长江经济带11省份在2017年底前将发现的490个环境违法问题全部完成清理整治，全面完成“划、立、治”工作。

对全国所有从事进口废物加工利用活动的1792家企业，开展现场执法检查。用短短不到一个月的时间，查明并整治问题企业1058家，依法收回、注销进口废物许可500余万吨，有力遏制进口废物“量价齐升”的势头。

翟青说，新环保法实施以来，全国环保部门依法查处环境案件数量实现大幅增长，2015—2017年立案查处违法案件数分别为9.7万、13.78万、23.3万件，年增长幅度分别为33%、42%、69%；处罚金额分别为42.5亿、66.3亿、115.8亿元，年增长幅度分别为 34%、56%、74.6%。

各地综合运用行政、刑事、民事等法律手段，查办一批大案要案，有力发挥震慑作用，从根本上改变“执法偏软”现象。

2017年，全国实施停产限产、按日计罚、查封扣押、移送拘留、移送涉嫌环境污染犯罪等五类案件总数3.96万件，同比增长74%。实现了全国所有区县和所有地市均有配套办法查办案件的目标。

办案质量明显提升

在近年来大量辛苦而卓有成效的执法工作中，各地形成了敢碰硬、善创新、用技术、会借力、强联合、主要领导亲自抓等一些非常好的经验做法。

各地在调查取证、行政处罚等方面办案质量明显提升。处罚文书更加规范；事实认定更加客观；法律适用更加准确；执法程序更加规范；处罚手段更加丰富。

总结近几年的执法工作，翟青表示，坚持提高政治站位，坚决贯彻落实习近平生态文明思想。坚持问题导向，着力解决群众身边的生态环境问题。坚持依法严惩，不断树立环境执法的权威性、严肃性。坚持落实责任，充分调动地方政府、企业和社会各界的积极性。坚持公众参与，充分发挥社会监督的作用。群众和媒体监督对于有效解决环境问题具有重要的意义，其作用是不可替代的，特别是来自群众的监督和举报更是不可或缺的。

翟青强调指出，环境执法工作深入推进并取得显著成效，究其根本，得益于以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和环境保护的高度重视、坚强领导；得益于部党组和地方各级党委、政府及各有关部门的大力支持；得益于广大人民群众的充分信任、热情参与和真心拥护；得益于各地环境执法队伍和广大干部职工忠诚履职和辛勤工作。全国从事环境执法的同志们不辞辛苦、不畏艰难、勇挑重担、攻坚克难，为改善生态环境质量、推动生态环境工作做出了重大的贡献。

压力和挑战依然巨大

在充分肯定成绩的同时，也要看到执法工作与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还有较大差距，执法监管形势依然严峻。

翟青说，一些地方对生态环境保护的艰巨性、复杂性和长期性认识不足，一些企业的环境守法意识不强，违法违规问题严重，超标排放的情况还是比较突出的，环境执法面临的压力和挑战依然巨大。

翟青指出，一些地方环境执法工作不积极、不主动、不规范、不到位的问题还仍然存在。

一些领导干部没有树立正确的政绩观，没有认识到执法工作对保护生态环境、促进经济高质量发展的重要意义，反而将执法工作放在经济社会发展的对立面上，认为严格执法就是限制企业发展、给当地找麻烦，执法人员不敢执法、不愿执法的现象依然存在。

今年1—3月份，天津市、北京市配套办法办案数量在全国排名垫底，天津市0件，北京有6件，对此要引起重视。

部分地区存在漠视群众身边的环境问题。个别地方对群众反映的问题不重视，视而不见、听之任之。近期，中铝兰州分公司电解铝大修渣污染问题、江苏辉丰公司偷排废水问题、山西三维集团环境违法问题，在社会上引起很大反映。对这些问题，群众都曾多次投诉、反复投诉，当地虽然进行了查处，但一直没有处理到位，直到媒体曝光。

生态环境部对近半年“12369”群众举报情况进行梳理，发现群众投诉超过100人次以上的问题有11起；反映广州黄埔区某企业异味污染问题的投诉高达738人次。翟青表示：“如果确实存在环境问题而当地不解决的，我们就直接派工作组进行调查处理。”

全力打好污染防治攻坚战

2018年，按照中央部署，重点围绕“打好蓝天保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护”等七场标志性战役，开展重大专项行动。

已于今年3月启动的水源地保护攻坚战，目前各地已完成全面排查，建立了2466个水源地6426项问题的清单，并在当地政府网站上全面公开。翟青表示，各地要按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则，在今年年底前，长江经济带11省（市）要完成县级及以上城市水源地、其他地区要完成地级及以上水源地问题整改。

垃圾焚烧发电行业达标排放专项行动，重点督查企业污染物超标排放、恶臭扰民等问题的整治情况，确保2018年底前，所有已投入运行的垃圾焚烧厂基本实现烟气污染物达标排放。

“清废”行动已于5月9日正式启动，目前第一阶段现场督查工作已基本结束。督查共发现1308个违法问题，生态环境部对其中的111个突出问题挂牌督办，其他全部交省级环保部门挂牌督办。

持续开展环境执法大练兵

近两年环境执法大练兵实践证明，大练兵活动对于提升全国环境执法队伍依法执法、规范执法、严格执法的意识和能力，促进环境保护法律法规贯彻实施具有较大的促进作用。

翟青说，以“全年、全员、全过程”为主题，再用三年的时间，继续深入开展环境执法大练兵。

希望能用几年的大练兵，培养一批能执法、擅执法、作风优良的集体和个人，发挥以点带面的作用，带动全国环境执法力度、执法规范性得到跨越式提升。

翟青强调指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决扛起生态环境保护的政治责任，持续保持环境执法高压态势，努力打好污染防治攻坚战，向党和人民交上一份满意的答卷。