综合施策 严查重罚努力开创环境执法工作新局面

文|山东省环境行政执法总队总队长 齐鑫山

2017年，山东省认真贯彻落实生态环境部的部署要求，全年共处罚环境违法案件4.5万件，罚款14.8亿元，案件数和罚款额实现了“双突破”。其中：实施按日连续处罚31件、罚款5600多万元，实施查封、扣押410件，实施限产、停产722件；移送行政拘留案件1353件，移送涉嫌犯罪案件272件。我们的主要做法是：

一、多渠道强化执法，保持高压态势

一是在强化“双随机、一公开”日常执法基础上，充分利用“一网三微”及时发现和查处违法案件。2017年，我省共抽查污染源3.5万余家（次），公开信息1万余个。全年立案查处各类信访舆情案件12.3万件，其中省厅直接受理8600多件，而通过网上投诉和微博微信受理的案件就占了65%，实现了立查立处。

二是坚持问题导向，持续开展专项执法检查。在全省组织开展了为期1个月的省级环保督察和半年的大气污染强化督查。在大气污染强化督查中，由厅级干部划片包干，抽调560人次在全省17市驻点督查，检查企业2.3万余家（次），发现问题6300余个。针对我省行业特点，组织开展了化工、电力、建材、砖瓦窑行业专项执法检查，还有利剑行动、啄木鸟行动、夜鹰行动等系列专项整治行动，采用拉网式、点穴式、交叉式、机动式执法方式，男女老少齐上阵，查处了一批大案要案。

三是实行小时均值超标督办，倒逼企业稳定达标排放。充分发挥全省污染源在线监控和热点网格的作用，实行超标应急和小时均值超标督办制度，执法人员第一时间到达现场查处，36小时完成调查处理。全省共通报小时均值的超标信息7927条，处理处罚7952次。山东省滨州一家企业的自备电厂在线数据显示二氧化硫小时均值超标，我们的执法人员在2小时内就赶到了现场，企业负责人感到很吃惊，说没想到你们来的这么快！齐鲁石化自备电厂动力车间因颗粒物超标被罚款100万元，19天后又因氮氧化物超标被淄博市环保局实施按日计罚1900万元，山东闽源钢铁、临沂中玻蓝星等一批企业按日计罚金额均超过了150万元。

二、建立完善执法机制，提升执法效能

建立健全了上下贯通、左右联动、内外联合的环境监管执法机制，真正实现监管执法无缝隙、全覆盖。

一是上下贯通，即建立由市到村网格化监管体系。通过“以奖代补、典型示范”，山东省建立了四级、5万多个网格的环境监管体系，配备了5000余人的专职网格员队伍，执法触角延伸到乡镇、村居，并将智慧环保、监测网点融入其中，形成了“网格员巡查问题－及时上报－平台受理－任务派遣－限时办结反馈”的“五步”处理机制，有效解决了环境执法“最后一公里”问题。在秋冬季大气污染强化督查中，山东省7个通道城市发现问题数量平均低于其他省市4.6个百分点，济宁市仅有1.7%。

二是左右联动，即打通市与市、县与县执法边界。全省6大区域、所有行政边界相邻市、县均签订环境执法联动协议，建立起“轮流坐庄、定期会商、联合执法、信息共享”工作机制，省环保厅对各地环境执法联动工作进行评估。近年来，先后出动执法人员1500余人（次），开展边界地区联合执法和交查、互查，从而打破了行政区划障碍，消除了执法盲区。我省淄博、潍坊、东营三市边界地区原先存在大量小化工、小炼油、小建材企业，其管辖权属难以确定，污染严重，群众反映强烈，一直解决不了，通过建立这种执法联动机制，一个月内这些污染企业全部清理干净，没有再发生过污染纠纷案件。

三是内外联合，即变环保一家单兵作战为多部门齐抓共管、协同作战。建立了刑事司法与环保执法联勤联动机制，定期召开联席会议，打造共享信息平台；淄博市环保、公安还在市、区两级设立了24个联动执法办公室，常年联合办公。近年来，全省环保、公安每年开展联勤联动执法1500余次，2017年，省公安厅、省检察院、省环保厅联合破获的东明中信国安环保科技有限公司污染环境案件，是新修订的“两高”司法解释实施以来，全国首例干扰自动监测设施入刑案件。同时，我们还建立了发改、经信、工商、证券、银行等多部门联合惩戒的企业环境信用等级评价体系，使企业一处违法、处处受限。2017年，包括魏桥、海信等多家大型企业在内的1800余家企业被评为红牌，在网上实时公开。这些红牌企业负责人有的被取消了“优秀企业家”“劳模”称号，有的银行贷款受到影响。

三、开展实战练兵，锻造过硬队伍

为学到真本事，练好真功夫，在环境执法大练兵活动中，山东省注重开展实战练兵，建立了“集中面授、网络培训、现场观摩和技术比武”相结合的培训模式，每年培训人员2000人以上。以污染源现场执法全过程考核的方式，每年组织一次技术比武活动，评选执法能手。根据山东行业特点，以钢铁、火电、焦化等15个行业企业为实训基地，组织开展现场执法观摩活动，编写出版了《污染源现场执法实训》，拍摄执法观摩录像片。另一方面，充分应用新技术、新方法，不断提高执法的精准度。天上无人机、地面监控网、地下探测仪，加上污染源快速追踪溯源法的推广，即使再狡猾的违法行为也无处遁形。去年，山东省监控平台发现德州市某河流断面苯系物超标，执法人员利用快速测定沿河道溯源排查，并利用暗管探测仪迅速定位发现一个地下偷排管道，在现场通过环境移动执法系统固定证据并报告公安部门，对企业法人立即拘留。近年来，山东省各地利用暗管探测仪等装备查处偷排企业40余家，还利用无人机发现济南章丘5个工业园区中的11家企业存在违规建设项目，均进行了严厉查处。

山东省环境监管执法工作虽然取得了一定成绩，但与其他兄弟省市相比在很多方面还有差距。下一步，我们将认真贯彻落实好此次会议精神，特别是翟部长的讲话要求，努力推动山东省环境监管执法工作开创新局面、再上新台阶！