云南：实战练兵，全面提升环境执法能力

文|云南省环境监察总队

云南省以改善环境质量为核心，以解决群众关心的突出环境问题为重点，各级环保部门全面推进环境执法工作，严肃查处环境违法行为，妥善处置各类环保投诉、突发环境事件，执法力度前所未有，圆满完成了工作目标和任务。

一、严惩重罚，持续打击环境违法行为。严格依照环保相关法律法规，不断加大执法力度，层层传导压力，采取月通报季排名、现场督导督办、约谈等方式，加大对环境违法行为的查处力度。2017年，全省共出动执法人员102542人次，检查企业34569家次，对2073家存在环境违法行为的企业实施行政处罚，全省16个州（市）本级、129个县（市、区）环境保护局共办理适用《中华人民共和国环境保护法》配套办法典型案件380件，实现“全覆盖”，行政处罚案件数、处罚金额和典型案件数与2016年同比增长62.1%、98.8%、177.4%，与2015年相比增长114%、309%、217%，罚款金额是“十二五”期间五年的总和。

二、突出重点，持续开展环保专项行动。坚持以发现环境问题为导向，实施工业污染源全面达标排放计划，组织开展长江经济带饮用水水源地环保执法、化工生产企业和化工园区摸底排查、纳污坑塘环境排查整治、地下水环保执法、砖瓦行业环保执法、抚仙湖专项督查排查等专项执法行动，集中解决了一批突出环境问题。在长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动中，检查全省36个地级及以上城市饮用水水源地，发现11个饮用水水源地存在18个不同程度的环境问题。各地政府高度重视问题整改，积极推动遗留问题解决，确保人民群众的饮用水安全。在开展抚仙湖专项督查排查行动中，组织对玉溪市涉及抚仙湖一级、二级保护区的6个街道办（镇）进行全面督查排查，发现抚仙湖保护与治理存在六类29个问题，先后向江川区、澄江县交办督办抚仙湖流域突出环境问题4件、责令手续不完备的在建项目停止建设1个、约谈退出缓慢的企事业单位1家。

三、增强风险管控，依法维护群众权益。扎实开展环境安全风险隐患排查整治工作，全面掌握环境风险源底数，全年共排查化工、冶金、有色、涉危等重点行业企业1797家次、检查尾矿库468座、排查县级以上集中式饮用水水源地70余个，推动1909家企业建立隐患排查整治工作档案，妥善处置“2•17”曲靖马龙云南云翔玻璃有限公司煤气柜水封水外泄污染等3起一般突发环境事件，防止环境污染损害扩大。2017年，全省共接到和办结群众举报4333件，办结率为100%，针对群众投诉安宁草铺工业园区、富民县工业园区环境污染的问题，先后约谈安宁市政府、富民县工业园区，交办督办违法案件21件，督促23家企业限期完成整改，依法维护了人民群众环境权益。

四、强化实战练兵，提升环境执法能力。建成共计14820家企业的省、市、县三级双随机抽查重点企业名录库，实现移动执法系统全覆盖，积极推行“联合执法、区域执法、交叉执法”等执法机制，采取“明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”等执法方式，做到执法检查“三不三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光），持续保持执法检查的高压态势。为加强全省环境执法队伍建设，提升基层环境执法水平，组织开展各类环境执法培训，实现执法人员培训三年全覆盖。各级环保部门以环境执法大练兵活动为契机，坚持以污染源现场执法检查为重点，以规范现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等证据材料为抓手，重点培养环境执法人员在调查取证、现场执法方面的能力，提升全省环境执法整体水平。