关于城镇化进程中农民工职业教育精准扶贫的思考

[摘要]职业教育是我国精准扶贫战略实施的重要路径，在缩小贫困、消解能力贫困等方面具有巨大的价值。在城镇化进程中，农民工脱贫乏力，无法真正融入城市。由此，需要结合贫困对象的精确需求，提供多元化、多层次的职业教育资源；多方力量共同参与，增强扶贫合力；建立多元治理结构和监督评估机制，保障职业教育扶贫效能。

[关键词]城镇化进程 农民工 职业教育 精准扶贫

[作者简介]黄一映（1979- ），女，广东清远人，韶关学院，副教授，博士。（广东 韶关 512005）

[课题项目]本文系2018年度广东大学科技创新培育专项（攀登计划）项目“精准扶贫导向的欠发达地区生态旅游促发展调查研究”（项目编号：pdjhb0461）、2017年韶关学院教育教学改革新课程项目“习近平青年观导向的高校‘青马工程课程建设与实施路径研究”（项目编号：SYJY20171817）和2018年省市共建韶关学院重点项目“粤北绿色发展与生态文明建设研究中心”的阶段性成果。

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）24-0076-04

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是我党的重要使命，也是社会主义的本质要求。根据统计，截止到2017年，我国人口城镇化率达到了58.52%，但受社会制度、经济收入、社会资本等多重因素的影响，我国农村贫困人口规模仍然较大，达到了3046万人。大多数农民工的生活仍“孤岛化”，缺少发展的机会和能力，导致其长期处于贫困中不能脱贫，这也成为城镇化进程中的顽疾。职业教育是推动城镇化进程的重要引擎，只有发展职业教育才能实现精准扶贫由贫困县到贫困户的全面覆盖。

一、城镇化进程中农民工面临的现实境遇

1.难以在经济上实现城市融合。教育是增加人力资本的重要途径。研究表明，接受30天以上培训的新生代农民工能够提升11.2%的非农收入。农民工大多来自于农村剩余劳动力和城市扩建中的失地农民，是城镇化进程中的主体。调查显示，2017年我国农民工总量达到了2.87亿。这些农民工通常只能在城市次要劳动力市场中从事底层职业，文化程度和职业技能培训处于弱势地位，就业机会有限，人力资本存量低，难以在就业过程中保障其权利。

2.难以在身份上实现城市融合。随着我国城镇化进程的不断推进，农民工社会资本存量主要集中于强社会关系之中，社会关系网络呈现出“差序格局”。大多数农民工的社会网络呈现出内倾性和单一性，是以血缘、亲缘、地缘为纽带。例如，在就业方面，大多数农民工是通过强关系来获取城市非农就业信息。对强关系的过度依赖容易引发两种结果：一方面，由于群体社会资源不足，使得农民工与城市居民形成了相隔离的亚群体，导致整体社会关系网络结构分化。农民工与市民联结的紧密度和质量下降，容易使农民工被边缘化，并逐渐将自己封闭起来，困顿于自身的城市身份认同，从而逐渐失去脱贫机会。另一方面，群体的高同质性会加剧农民工自身社会资本的赤贫，削弱成员间的互动内驱力，导致农民工陷入贫困代际传递和经济资本、文化资本持续匮乏的恶性循环中，群体贫困状态进一步恶化。

3.难以在心理上实现城市融合。在城镇化进程中，文化资本的积累能够使人们的报酬递增、获得社会地位，有效帮助社会底层向上流动。文化资本主要是依靠家庭影响和学校教育形成的，体现为在文化生产场域中积累的劳动成果，包括通过接受教育获取的知识、技能、教养等。文化资本是知识和技能获得特定社会制度认可后形成的资本，有利于农民工融入城市并完成市民化。但是由于代际传递弱势和受教育程度低等因素的影响，农民工困囿于文化资本缺失和文化资本薄弱，难以彻底抛弃、改变乡土文化，导致在文化竞争中缺乏话语权。也就是说，在流入城市后，农民工会与城市间形成文化区隔，往往以“示异”的形式来维持自身的亚文化，原有的生活习惯、思维方式、价值观念等与城镇居民引发了冲突，以往形成的习惯失去存在的根基和效用空间，导致农民工参与社会的积极性消退，加剧农民工在城镇化过程中的自卑心理，使得农民工从心理上难以融入社会。

二、城镇化进程中农民工职业教育精准扶贫的价值所在

1.能够降低物质贫困，增强农民工的经济资本。在城镇化进程中，农民工脱贫的能力较差，受经济资本、社会资本、文化资本的影响很大。其中，经济资本存量直接影响着社会资本和文化资本的积累水平，能够直接转化为社会资本和文化资本。由此，如何增加经济资本成为农民工实现经济融入、缩小物质贫困的先决条件，同时也是职业教育精准扶贫的初级价值。

目前，受农村人口结构变化等因素的影响，农民工从业行业大多集中在第二、第三产业，农民工劳动市场的经济资本不高，农民工就业状态极不平衡。职业教育是面向就业的教育。对于城镇化进程中的农民工来说，如何增加非农职业收入是物质脱贫的关键所在。只有依靠改善就业、创业，才能增加非农职业收入。首先，在城镇化进程中，职业教育能够针对进城农民工开展就业指导，引导其精准识别和筛选就业信息，增加非农就业成功率。其次，在城镇化进程中，职业教育结合劳动力市场需求，能够对农民工进行职业技能培训，使农民工获得更多的文化知识、先进生产技术和现代化管理知识，由潜在的普通劳动力转化为现实的优质劳动力；能够增强农民工的职业转化能力，提升农民工非农职业的适应能力，使农民工习得从事技术密集型产业的技能，从而在劳动力市场中获得更高的收入和更多的劳动保障，有机会从次要劳动力市场进入主要劳动力市场。另外，在城镇化进程中，职业教育针对有能力和有意愿的农民工开展创业教育，能够提升其创业能力和就地城镇化能力。如果没有职业教育，多數农民工在初中毕业或高中毕业之后就进入了二级劳动力市场。

2.能够消解能力贫困，扩充农民工的社会资本。在城镇化进程中，职业教育和培训能够扩充农民工的社会资本。农民工要想获得在城市可持续发展能力，就必须接受职业教育和培训。

首先，职业教育具备群体性和社会交往的内涵，是面向人人、面向社会的教育。职业教育能够使农民工获得更多有价值的就业信息。在接受职业教育的过程中，农民工会结识到更多的异质个体，能够突破地缘、血缘构成的社会关系网络的局限，从而增强对自身非农身份的认同。这不仅增加了农民工的城镇就业机会和职业流动的可能性，还丰富了农民工的社会资本存量。同时，职业教育还能增强农民工与市民的联结紧密度，不断扩大农民工在城市的交际圈，从而从身份层面上实现农民工的社会融入，缩短农民工群体与城市助力群体间的社会距离。

其次，对农民工进行职业技能培训有助于农民工流入受教育程度高的群体，提升农民工向上流动的可能性，使农民工具备很多的新知识和新技术，优化、提升农民工的社会资本结构和质量，促进农民工社会关系网络的高级化，进而增强农民工的脱贫能力，使农民工拥有更为丰富的社会资源和“便利”。

3.能够促进文化和心理融入，消除农民工的精神贫困。在城镇化进程中，农民工要想真正实现市民化，就要从文化和心理层面逐渐融入城镇化进程中，从内心深处认同自己是迁入地的一员。而在一定程度上，职业教育具有促进农民工文化和心理融入的作用，因为个体受教育程度越高，心理适应能力和接受新事物的能力就越强。农民工具有地域上的流动性，在由农村“熟人社会”进入城市“陌生社会”的过程中，为了顺利完成“再社会化”，就必须获取丰富的城市社会生活知识，而职业教育在这个过程中能够发挥巨大的价值。首先，在城镇化进程中，职业教育通过在课程中融入适当的心理健康教育，能够使农民工主动融入城市生活中，缓解农民工的心理压力和心理障碍。其次，在城镇化进程中，职业教育通过传播现代城市文明、社会规范和价值观念等，可以逐渐引导农民工改变长期在农村形成的习惯，让农民工了解到在城市生活的技能，以及城市市民的行为习惯和法律法规等，增强农民工对城市价值观和生活习惯的认同感。另外，在城镇化进程中，通过开展职业技能培训，能够增强农民工在城市中的安全感、归属感和认同感，缩短农民工与市民间的心理距离，从心理层面上实现农民工的社会融入。

三、城镇化进程中提升职业教育精准扶贫的路径

1.结合贫困对象的精确需求，提供多元化、多层次的职业教育资源。在城镇化进程中，要想提升职业教育精准扶贫的效能，就要对贫困对象和其需求进行精确的分析。职业教育扶贫只有聚集农民工脱贫内生动力和城镇化能力的提升，才能实现从“漫灌式”向“滴灌式”转变。

首先，职业教育要认真分析农民工面临的问题，结合贫困对象的经济资本、社会资本、文化资本现状，从经济融入、身份融合、供给侧等方面对职业教育进行调整，消除刚进城农民工的物质贫困、能力贫困、精神贫困，提升农民工的职业素质和就业从业能力。

其次，职业教育和培训要精确识别贫困户，为贫困户建档立卡。改革开放以来，我国贫困户识别经历了从“县”向“村”甚至现在已经演变成了“户”，但还是忽略了物质贫困的动态性，主要依据某时点收入状况，对贫困本身的多维性也缺少思考。同时，在自上而下的科层化治理结构中，贫困户识别和认定存在偏差，导致扶贫委托方与代理方信息不对称和各异的行为逻辑，造成贫困主体漏出，进而影响扶贫成效。因此，在信息公开的前提下，扶贫代理方要根据贫困户收入状况、受教育程度等多维因素，理性判断个体的贫困状态和贫困水平，构建符合当地实际的评价指标，并为贫困户建档立卡，详细记录贫困原因、类别、脱贫能力等，以确保职业教育和培训能够精准面向贫困对象。

2.多方力量共同参与，增强扶贫合力。目前，“半城镇化”和高返乡返贫率已经成为一个重大社会问题。在城镇化进程中，很多农民工缺乏资本存量和长效脱贫的机会、能力。因此，为了提升职业教育扶贫成效，增强农民工脱贫内生动力，必须多方力量共同努力。由政府牵头，引导多方力量（如行业企业、职业院校、社区和培训机构等）共同参与、各司其职、各尽所能、协同帮扶，增强扶贫合力，帮助农民工成功转型。

首先，做好职业教育和培训的顶层设计。增强政府在职业教育扶贫中的能力，建立完善的农民工输入地和输出地的劳务培训对接机制。同时，增强非正规（式）学习成果认证，逐步推行劳动力市场准入制度，使农民工获得城市劳动力市场的认可。将职业培训证书和职业资格证书结合在一起，从经济层面实现农民工的融入，缓解农民工的物质贫困，提升非农就业率。

其次，行业要为农民工职业教育培训和就业提供信息指导，主动预测城市劳动力市场的用工需求。企业要根据岗位群需求，与职业院校和培训机构合作，提升农民工职业培训效果。另外，社区要系统宣传现代城市文明、社会规范和价值观念等。通过开展融合教育、社区活动消除城市居民对农民工的社会偏见和歧视，增加农民工与市民交流的机会，从心理文化层面实现农民工的融入。同时，职业院校和职业培训机构要结合农民工的就业倾向、受教育程度等分层次、分内容地进行培训，从而提升农民工的脱贫能力，使农民工获得可持续发展能力。

3.建立多元治理结构和监督评估机制，保障职业教育扶贫效能。目前，在教育扶贫开发中，我国虽然取得了举世瞩目的成就，形成了自上而下以政府为主导的推动扶贫模式，但是随着城镇化进程的不断推进，政府在瞄准扶贫方向上存在困难，贫困呈现出类型多样化、人群和时序动态化、成因复杂化等趋势，导致贫困地区“越扶越贫”现象的出现，地方、上级政府和贫困对象等陷入多重动态博弈之中，造成扶贫资源低效配置和浪费。因此，必须建立多元治理结构和监督评估机制，以保障职业教育扶贫效果，补齐政府教育扶贫短板。

首先，职业教育扶贫是公共权力作用下的公共行为，所以要持续加强对职业教育精准扶贫的监督和评估，从而确保精准扶贫的质量。目前，在城镇化进程中，由于外部监督的缺失，基层政府会出现扶贫行为的偏差。政府既是扶贫项目的执行监督、质量评估主体，又是职业教育扶贫的决策者、投资者和实施者。因此，为了明确职业教育精准扶贫各方主体的权责边界，要克服政府权力资源配置和公共权力运行的单极化和单向度，建立职业教育精准扶贫畅通监督评价机制，动态跟进。同时，针对扶贫项目实施成效，引入政府、行业企业和第三方评估。其中，政府要有针对性地对职业教育培训进行评估和宏观调控；行业企业要对农民工职业教育培训绩效进行实时评估，为调整培训目标提供信息指导；第三方要始终坚持“顾客满意”的原则，从培训机构、农民工自身等多角度进行评价，确保职业教育培训满足农民工城市生存和发展需求，及时向扶贫主体反馈培训效果。

其次，从国家层面，要健全和完善我国教育精准扶贫法律制度。加强职业教育精准扶贫制度的顶层设计，构建多元主体参与职业教育精准扶贫的法律体系。例如，增进农民工职业教育与各级各类扶贫制度间的协调衔接，提升精准扶贫的力度，确保职业教育精准扶贫运行的法治化；加快形成多元扶贫治理格局，规范各扶贫主体间的权、责、利和行为边界，保障职业教育的扶贫效能最优化。

[参考文献]

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